美國和北大西洋公約組織(NATO)盟軍28日在喀布爾舉行降旗儀式，終止長達13年的阿富汗作戰任務。然而，隨著北約撤軍，阿富汗多年來仰賴的國際援助也勢必將減少，如何在既有基礎上延續成果，毋寧是阿富汗政府的一大難題。
◎經濟命脈靠援助 多項計畫恐停擺
自從2001年塔利班(Taliban)政權遭到推翻以來，國際援助就成為了阿富汗的經濟支柱，各國陸續挹注了數百億美元協助阿富汗重建、增加教育普及度，而其中又以美國為最大的援助國。許多阿富汗城市確實因此從百廢待舉的狀態重新站穩腳步，接受教育的學童人數愈來愈多；然而，卻也經常傳出濫用援助的消息，因此令人不免憂心未來援助一旦中斷，各項計畫是否能夠長期延續下去。
舉例來說，美國國際開發總署(USAID)補助許多當地葡萄農搭建水泥棚架的成本，使得葡萄產量增加，部分農民的年收入甚至是全國平均的三倍之多。然而，國際開發總署本月就中止補助，原本希望農民能利用當地資源來複製這類耐久的棚架，但是相關技術卻未能及時到位。
此外，國際社會過去所砸下的鉅額援助經費，大部分是用來協助阿富汗重新整頓維安部隊，剩餘才撥給民間計畫所用。阿富汗重建特別檢察長辦公室(Office of the Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction)表示，「不少有力證據顯示，儘管過去十多年來國際社會伸出援手幫助阿富汗重建，阿富汗本身卻缺乏足夠的資金、技術與管理能力來維持這些成果」。
◎經費未妥善配置 部分金援遭浪費
事實上，雖然阿富汗獲得的國際援助金額在史上名列前茅，但是卻不乏經費運用不當的例子。舉例來說，阿富汗政府曾經花了近5億美元，用於20架運輸機上，以利空軍加以使用，但是這些運輸機大部分卻在今年陸續被銷毀報廢，因為阿富汗軍隊根本沒有能力駕駛或保養這些飛機。
另外，阿富汗南部常遭武裝份子肆虐的坎達哈(Kandahar)因電力供給嚴重不足，鄰近的卡加奇區(Kajaki)水壩原本希望仰賴第三座發電機來增產電力，但是零件雖早在2008年已由北約部隊冒險送達，卻至今都尚未架設完成，更凸顯了阿富汗政府內部效率不彰的問題。
◎阿國新政府上任 盟軍寄予厚望
儘管如此，美國國際開發總署仍然表示，即使盟軍部隊撤離了阿富汗，9月新上任的總統甘尼(Ashraf Ghani)有能力維持目前的進展。美國國際開發總署的阿富汗與巴基斯坦事務主管山普勒(Larry Sampler)表示，「這十多年來的一大改變就是，阿富汗如今已經培育出許多以前所沒有的人才。甘尼要做的事，就是充分運用這些人才的能力」。
不過甘尼上任3個月以來，遲遲未任命新閣員，外界已經開始質疑他當初所開出的刺激經濟支票能否兌現。根據世界銀行的資料，阿富汗今年的經濟成長跌至1.5%；相較之下，2003年至2012年的平均成長則為9.4%。
阿富汗政府原本打算在國內自行籌措2014年預算的三成，但是由於無法達到目標，因此9月還得向援助國申請緊急紓困案才付得出政府員工薪水，所面臨的財政窘境可見一斑。
美國所領導的國際安全援助部隊(ISAF)自明年1月1日起，將被北約的「訓練和支援」(training and support)任務所取代。經過十多年來的國際援助，阿富汗的教育機會和人均收入的確出現顯著改善，但是這些都是在國際提供的「奶水」下達成，在「斷奶」後，要如何在北約盟軍撤離後能真正地建立自給自足的體系，才是阿富汗人民生活能否長期安穩的關鍵所在。