華府與首爾雖都公開堅稱他們在與平壤(Pyongyang)往來時口徑一致,但幕後卻有愈來愈多意見分歧的徵兆。現在兩韓正在快速推動計畫,緩和彼此軍事緊張氣氛,並重建經濟關係。
上個月兩韓領袖在平壤(Pyongyang)峰會中簽署的軍事協議,是南北韓今年達成的最具體協議之一。但美國官員已表示關切,憂心協議可能危及動員防禦的速度,與此同時,北韓非核化進程卻沒有實質進展。
這份協議除了包括將停止「所有敵意行為」,還要在邊界附近設立禁飛區,並逐步移除非軍事區(Demilitarised Zone)的地雷與衛哨。
南韓外長康京和(Kang Kyung-wha)上周就罕見公開韓美之間的分歧,表示美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)曾在電話交談時,表達「不滿意」相關協議。南韓官員表示,美國雖不太可能公開抗議兩韓發起的行動,但美國大力推動制裁北韓,還有他們在朝鮮半島的軍事行動,讓美國握有耽擱及改變政策的籌碼。
消息來源指出,對於美國而言,禁飛區是個關鍵癥結點,因為這會實質影響到密接空中支援(close air support)演訓,蓬佩奧在與康京和通話時就曾提出這項議題。所謂空中密接支援,指的是飛機提供火力,給予可能在敵軍近處行動的部隊。包括F-16在內等美軍在南韓的多數戰鬥機,都能扮演這種角色。
11月1日起生效的禁飛區範圍,東部為從軍事分界線(Military Demarcation Line)起往南北延伸40公里,西部則為20公里,禁止飛行固定翼飛機(fixed-wing aircraft)。
兩韓協議也禁止在禁飛區內,使用固定翼飛機和空對地導向武器,進行實彈演習。而南韓與美國今年6月暫停聯合軍演以前,固定會舉行類似演習。
直升機、無人機和氣球另有限制,商用與醫療、救災、農用行動的飛機則可豁免。
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