敘利亞內戰至今,實體毀損範圍龐大,而且有數百萬勞工不是逃離母國、被徵召入伍,就是遭到殺害。聯合國(UN)相關機構並估算,這場戰爭到目前已造成3,880億美元的損失。
儘管廣泛進行重建仍是遙遠的事,巴夏爾的盟友如俄羅斯與伊朗,再加上中國大陸,都已在敘利亞進行一些投資。但這些援助國無法負擔重建成本,希望更多國家來共同承擔重擔。
西方國家表示,如果敘利亞內戰各方並未達成政治和解,他們就不會批准給予敘利亞重建基金,也不會取消制裁。而制裁已讓外國企業在敘利亞很難工作。
儘管有些外企成功設法在敘利亞經商,制裁範圍之廣,加上美國權力之大,代表企業得冒著不慎違反制裁的風險。
目前多數西方企業的態度仍是閃避。德國管線製造商Ostendorf Kunststoffe雖然希望未來能到敘利亞發展,參與了大馬士革(Damascus)舉行的國際貿易展,並和潛在客戶建立關係,但至今他們都沒同意任何合約。該公司的區域代表則表示,他們還在等政治氛圍明朗化。
他說:「我們有障礙。從德國到敘利亞沒有直接船運。有敘利亞銀行不能收任何來自歐洲的金錢,也有歐洲企業害怕再收到敘利亞來的款項。」
其實美國在敘利亞陷入危機之前,就已對敘國實施制裁,但在巴夏爾2011年鎮壓抗議之後加以延伸,並於敘利亞陷入內戰之後再度延伸。
這些制裁導致敘利亞政府、還有數百家公司與個人的資產被凍結。受影響者包括政府人物、軍方與維安人員,以及其他被控涉入製造或使用化學武器的人。
美方並禁止美國人出口、販售、提供服務到敘利亞,也不准對敘利亞有新的投資。他們也禁止美國人交易敘利亞石油與碳氫化合物產品,不准進口到美國。而美國人除了不能資助敘利亞,也不能幫助外國人進行屬於制裁範圍內的任何交易。
至於歐盟(EU)方面則是於2011年5月,就敘利亞「殘忍鎮壓與違反人權」理由制裁敘國,至今已延長多次。儘管歐盟制裁不若美國那麼全面,範圍仍算廣泛,包括凍結資產、旅遊禁令、貿易限制、金融制裁與武器禁運等。
被歐盟禁止交易的物品,包括可能用在軍事或鎮壓人民的設備、奢侈品、寶石與貴金屬,還有探勘、生產、精煉、液化石油與天然氣的設備與科技。而歐盟的制裁也鎖定了敘利亞的電力網絡,禁止歐盟企業在敘利亞興建發電廠、供應渦輪或資助這類計畫。
不過,美國與歐盟的制裁都給予人道補給例外,聯合國在敘利亞行動所需物品同樣也能獲免。歐盟並准許企業依照制裁之前簽署的合約,進行能源與發電產業的工作。
面對上述限制,提供制裁案顧問服務的倫敦(London)法律公司Peters & Peters夥伴布萊德夏(Anna Bradshaw)就說:「膽子不夠大的不能做。」
她說,比起歐盟限制,美國的規定對企業構成更大風險。歐盟28國可能會對規定與懲罰的詮釋方式存在歧見,實施起制裁比較複雜,而美國當局也比歐盟更勤勞追蹤違反制裁案。
另外,美國的制裁範圍更廣、觸角更遠,延伸到全球所有「美國人」的行動。這個用詞包括美國公民、企業,還有美國永久居民。某些制裁案還把美國公司的外國子公司都納入,但敘利亞面臨的制裁案目前還沒有。
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