美國和中國正處於貿易戰爭一觸即發的狀態,但事實上,美國對中興通訊的調查早在2012年即展開。
首先,在2010年6月,聯合國安理會就伊朗核子問題通過決議案,對伊朗展開第四輪制裁。美國隨後單方面宣布對伊朗實施出口禁令,其中包括美國生產的軍民兩用零件。
2012年,中興通訊把一批混有美國科技公司軟硬體的產品出售給伊朗最大電信營運商伊朗電信。此舉違反了美國對伊朗的出口禁令,因此遭到美國商務部調查。
2016年3月,美國商務部宣布,任何美國公司向中興銷售產品,必須獲得許可證。隨後再展開對中興的調查,雙方展開長達一年的談判協商。
2017年3月中興通訊就其對伊朗與北韓非法出口美國產品一事認罪,遭罰12億美元。這是美國史上就出口管制案件的最高罰責。中興通訊承認共謀非法出口、妨礙司法,以及做不實陳述。
在中興承認非法出口後,根據美國和中興通訊在2017年3月的和解協議,中興必須立即支付8.92億美元罰金,如果7年內違反和解條款,將再追加3億美元罰款。此外,中興也向美國承諾,將會裁撤、懲處被證實參與向伊朗出售禁運設備的員工。
然而,美國在後來的調查卻發現,中興通訊在最初被逮時,對美國政府做了不實陳述;在和解獲得緩刑期間仍做不實陳述。這些不實陳述包括:中興通訊不但沒有懲處員工和高層管理人員,反而發放全額績效獎金給從事非法行為的員工。
因此,美國商務部在今年4月16日,以中興違反美國對伊朗的制裁為由,宣布禁止美國公司向中興通訊銷售一系列零組件、軟硬體、技術等,期限為7年。
美國政府出口禁令有效切斷了中興通訊的產品供應鏈,使其工廠與銷售活動停擺。中興通訊不只沒有產品可賣,還將錯失重要的5G網路轉換期,影響深遠;這家在香港與深圳股市兩地掛牌的上市公司也遭到停牌,甚至可能走上聲請破產的命運。
在中興通訊搖搖欲墜時,美國總統川普意外的出手相救。他在5月13日表示,願意重新思考對中興的懲罰措施,使瀕臨爆發的美中貿易大戰出現轉折。川普當時表示,他正在和中國國家主席習近平合作,避免雇用7.5萬名員工的中興吹熄燈號。他說,中國已「流失太多就業機會」,並指示美國商務部處理此事。
在經過近一個月的協商後,商務部長羅斯7日正式宣布與中興通訊達成協議。中興將支付高達14億美元的天價罰單,以取代7年的禁售令。除了天價罰單之外,中興還必須撤換整個董事會及高層管理人員,並選定符合美國要求的新團隊,同時在未來10年內,要能答覆商務部的詢問。中興如有任何再犯,美國就會再次祭出禁售令懲處。
不過,儘管中興案發展已走向尾聲,但對於美國政府的讓步,共和、民主兩黨參議員並不接受,已經在7日提案反制。除了提出對中興違反出口管制恢復制裁,也將禁止美國政府機構向中興、華為等中國主要科技公司採購或租用設備及服務。此外,提案也將禁止美國政府對華為和中興提供優惠或貸款補助。
這項提案將做為「國防授權法」(National Defense Authorization Act, NDAA)的修正案。參議院將於下週就「國防授權法」進行辯論,屆時這項提案能否進入表決,將較為明朗。中興通訊封殺事件是否真的能就此落幕,還有待觀察。
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