美國官員指出，由於彈藥安全技術的改善無法進展到足以取代老舊庫存裝備的地步，五角大廈原定2019年1月1日生效的舊式集束炸彈禁用措施，將無限期延期。
路透社報導，集束炸彈經由空投或火砲發射，將許多小炸彈分散到廣闊區域，但有時小炸彈沒有引爆，又不容易找到其落點加以移除，可能在戰爭結束許久之後，仍會造成平民傷亡。
美軍本來想用引爆率至少99%、可大大降低風險的新式集束炸彈過渡。
但在距離禁令上路僅剩1年多的現在，五角大廈發言人告訴路透社，安全技術的進展還不到可以用更安全武器來取代現有裝備的地步。路透社曾看過一份載明政策轉向的備忘錄副本，並獲得五角大廈官員證實。
這份備忘錄指出：「雖然國防部尋求換用高度可靠的新一代軍火，但也不能自棄現有最佳效能軍火，去冒任務失敗或軍民傷亡增加的風險。」
這份備忘錄稱集束炸彈為「具有明確軍事效用的合法武器」，國防部副部長夏納翰(Patrick Shanahan)可望在美東時間30日簽署備忘錄。
協助推動限制使用集束炸彈的民主黨參議員雷希(Patrick Leahy)說，五角大廈實際上正在「讓已經證實失敗率很高的濫殺武器，可以永久使用」。