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2025香格里拉對話解析(下)/美日澳菲抗中表態 菲國角色將越顯關鍵

  • 時間:2025-06-06 09:22
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:楊仁翔
2025香格里拉對話解析(下)/美日澳菲抗中表態 菲國角色將越顯關鍵
美國國防部長赫格塞斯(Pete Hegseth) 在新加坡舉行的香格里拉對話(Shangri-La Dialogue)發表談話。 (圖:中央社)

印太地區年度重要安全論壇「香格里拉對話」(Shangri-La Dialogue),於6月1日閉幕。美國、日本、澳洲、菲律賓四國防長,於論壇期間舉行四方會議,除對中國破壞區域穩定表達「嚴重關切」,也發布聯合聲明,將支持菲國國防投資。對此學者就分析,這顯示為了應對中國擴張,由美方主導的第一島鏈防衛線成形,且未來菲律賓將扮演更為關鍵的角色。

美國國防部長赫格塞斯(Pete Hegseth)、日本防衛大臣中谷元、澳洲國防部長馬勒斯(Richard Marles)、和菲律賓國防部長鐵歐多洛(Gilberto Teodoro),5月31日假「香格里拉」論壇時機,舉行四方會議並發表共同聲明。內容除對中國在東海與南海破壞穩定、企圖以武力恫嚇、改變現狀表達「嚴重關切」外, 也發表4項關鍵發展,包括優先國防投資、支持菲律賓提升海空域感知能力、強加情報分享及在南海和印太區域建構「共同作戰圖像」。

防堵中國突破第一島鏈 菲國將扮重要角色

對此國防院國家安全研究所助理研究員楊一逵就解析,美國為達戰略軸心重返印太目標,近幾年與各友盟合作方式,已從雙邊國對國,逐漸改為多邊發展。如2017再受重視的美日印澳「四方對話」(QUAD)、2021年由美英澳三國成立的「AUKUS」軍事夥伴關係、及2024年底美國極欲推動的「美日韓三邊聯盟架構」,皆是如此。

楊一逵說明,2023年拜登政府時期,由美日澳菲所組成,被暱稱為「Squad」(小隊)的新多方聯盟,主要意旨就是在制衡中國在南海,甚至是第一島鏈的擴張。而如今從四國的最新聲明中,將強化菲國「海空域感知能力」,就更顯現未來在防止中國擴張中,菲律賓的重要地位。楊一逵說:『(原音)特別是菲律賓的「水下尋知能力」(underwater situational awareness),因為近幾年來,中國的水下無人載具,一直在第一島鏈的水下活動,在水下收集聲紋還有水文資料。而且4月分的時候,菲律賓在呂宋島北部的巴林塘海道,就有撈到中國的水下無人載具,就凸顯要去特別強化菲律賓,偵測水下活動能力的重要性。』

楊一逵也點出,美國防長赫格塞斯在本次「香格里拉」論壇中,特別點出「中共侵台將導致全球毀滅性後果」。因此就如同美日安保條約一樣,強化菲律賓的防衛能力,不僅只是針對中國對其可能的威脅,也可能是為台海爭端的爆發做好準備,未來菲律賓在拒扯中國擴張的威脅下,將會扮演更加吃重的角色。

菲律賓將成戰略要域台灣應強化雙邊關係

另外國防院中共政軍與作戰概念研究所副研究員黃宗鼎則認為,雖然川普(Donald Trump)政府對於「盟友」的重視程度,與拜登(Joe Biden)時期不同,但對於印太戰略的思維仍然延續,透過與日本、澳洲等國的合作、多邊演訓的方式,來強化菲國防衛實力,挹注資源發展「呂宋經濟走廊」等,來對抗中國威脅。

黃宗鼎也點出,未來菲律賓將在區域扮演更重要的角色,我國政府也應強化雙邊的經貿或軍事發展。黃宗鼎說:『(原音)從赫格塞斯這次提到中國威脅、台海有事等近迫問題,也同時凸顯菲律賓未來在戰略、戰術上的價值性。所以這也應當是台灣更強化的地方,也就是除了跟美國、日本的相關外交、軍事關係,菲律賓也是一個我們急需要提升關係的重點鄰國。』

中國操弄「棋子論」扭曲島鏈國家自主作為

值得一提的是,在本次「香格里拉」論壇中,中國代表不斷操作「棋子論」,認為菲律賓不該淪為美國擺布的棋子,繼續擔任「域外強權」的代理人。而菲國防長則以「宣傳式的提問」反諷,並斥責中國言行不一,及在南海的非法擴張。

對此楊一逵就認為,面對中國在南海的擴張、灰色地帶的襲擾,菲律賓首當其衝,因此必需做出反制。而中國所提出的「棋子論」,其實是扭曲了中、小型國家,在維護其主權的作為。楊一逵說:『(原音)中方的論述,就是要把印太區域、或是第一島鏈的行為,都導向是被美國利用的「棋子」,用來去消耗中國、去刺激中國。但菲律賓其實就是一個主權的國家,是因為自身的利益受到中國的脅迫,而自願去捍衛自己的利益,及區域的和平跟穩定,所謂「大國下的棋子」,這其實就是一種輿論的操作。』

抗中同盟看似穩固 仍受限於國內政治變遷

不過淡江大學國際事務與戰略研究所所長李大中點出,目前美日澳菲四國聯盟看似穩固,但後續依各國國內政治氛圍的不同,仍可能有所改變。目前菲律賓總統小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr.),一改杜特蒂(Rodrigo Duterte)時期的外交政策,轉向對中強硬派,也讓美國政府找到立基。但菲律賓在不同時期、不同政府,會有不同的對美、對中政策,這要看時任總統的外交意志。

另外現任日本首相石破茂,雖然看來仍對美國亦步亦趨,但相較於前首相岸田文雄時期,對於北京的態度似乎沒有這麼強硬;而澳洲現任的艾班尼斯(Anthony Albanese)政府,也明顯的有在修補與北京的關係,往中庸的方向前進。

李大中強調,日澳菲三國,仍是美國在亞太地區重要的條約盟國,希望強化在軍事上的合作。但即便是最好的盟友,也會受限於國內政治的變遷,這些都有待後續的觀察。

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