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財劃法覆議案 卓榮泰:中央地方財政失衡、事權分配不均

  • 時間:2025-03-12 10:27
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:鄭佑漢
財劃法覆議案 卓榮泰:中央地方財政失衡、事權分配不均
立法院12日召開全院委員會,針對行政院所提財政收支劃分法修法覆議案,邀請行政院長卓榮泰報告及備詢。(圖:中央社)

立法院去年(2024年)底三讀通過財政收支劃分法,行政院長卓榮泰12日赴立法院報告財劃法覆議案,他強調,中央地方財政分配失衡,中央財源減少新台幣3,753億元,分配機制恐擴大城鄉差距且事權分配不均,衝擊政府財政運作。

攸關中央政府千億預算下放地方縣市政府的《財政收支劃分法》,立法院於去年(2024年)底三讀通過部分條文修正。由於行政院認為財劃法修法三讀後,中央下放千億統籌分配款到全台各地方縣市政府,恐導致各縣市政府城鄉差距加劇,且中央與地方事權分配等問題,導致政府窒礙難行,行政院提出覆議案,盼立法院重新審視預算分配比例,確保財政制度健全。

行政院長卓榮泰指出,三讀修正後的財劃法調整統籌分配稅款方式,普通統籌分配稅款90.5%分配給直轄市及各縣市政府,2.5%分配給離島三縣。由於人口與營利事業營業額的權重合計高達75%,導致人口稠密、商業發達的縣市更具優勢,恐進一步擴大城鄉財政資源的不均衡。卓榮泰說:「(原音)合計分配款項是93%中,人口指標及營利事業的營業額,分別佔權重45%跟30%,這項合計起來高達75%,所以會使人口稠密、商業發達的縣市更具優勢,進一步擴大城鄉差距,悖離財劃法中中央調劑財政盈需、均衡區域發展的立法本旨。」

卓榮泰指出,根據今年度(2025年)預算分配資料估算,中央政府的經常性收入將減少約新台幣3,753億元,影響中央與地方財政結構的平衡,衝擊中央施政能力,恐導致部分政策難以持續推動。卓榮泰表示,本次修正條文已大幅提高地方政府的財政自主權,但財劃法第30條第3項卻規定中央政府不得減少對地方的一般性補助款,且未明確定義「一般性補助款」的範疇,導致財政分配失去彈性。

卓榮泰認為,在地方財源已顯著增加的情況下,仍強制中央維持補助款額度,恐加重中央財政負擔,進而影響整體財政規劃的靈活性。此外,本次修法規定自公布日起施行,未留足各級政府準備時間,恐影響年度預算編列與財政運作的秩序。卓榮泰說:「(原音)為考量施行應有的準備作業期間,對預算秩序很難維持,而且執行上已經發生困難。本次修正對於各級政府預算的籌編、課稅收入調整影響廣泛,但是修正案裡卻規定自公布日施行。為考量各級政府預算籌編應有的準備作業期間,即為周延執行與地方政府協商施行日期,對預算秩序維持與執行亦有窒礙。」

卓榮泰強調,鑒於此次財劃法修法存有諸多窒礙難行之處,行政院透過覆議程序,期盼立法院重新審視相關條文,讓財政制度更趨完善,確保中央與地方均衡發展,實現永續治理目標。

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