美國總統川普(Donald Trump)自1月底上任以來已在華府與數位外國領袖召開峰會,日本首相石破茂是他在白宮接待的第二位外國領袖。學者指出,這場峰會成功確立維護美日同盟與共同抗中路線,但接下來石破如何在美中緊張局勢下處理日中關係,以及迎戰7月的參議院改選,將是對他的關鍵考驗。
石破首會川普 完成與美新政府對接
日本首相石破茂與美國總統川普2月7日在華府舉行兩人的首次峰會,會中氣氛融洽,會後的共同聲明宣告兩國將尋求「新黃金時代」。在川普2.0帶來的各項未知數下,這項聲明掃除了先前各界對於這個聯盟未來的憂慮。
國策研究院副院長郭育仁表示,石破本次訪美行達成了日本政府「順利對接美國新政權」這個首要任務。
石破茂在首次與川普交手中投其所好,包括表達願意提高軍費、承諾對美投資1兆美元以及向美國採購更多的液化天然氣(LNG),這些都符合川普一直以來的訴求。
郭育仁指出,石川首會確認兩國將持續強化美日同盟與抗中路線,這也顯示他完全承繼了前日相安倍晉三的路線。郭育仁說:『(原音)美日同盟還是等於是美國整個印太戰略的一個cornerstone(基石),一個最重要的基礎。所以這個是當然是美國和川普對日本的第一個期待,就是以美日同盟為中心,然後來擴散來執行這個所謂的印太戰略。』
根據華府智庫外交關係協會(CFR)分析指出,美日聯合聲明提及兩國共同關注的議題,展現美國和日本將繼續在戰略議程上緊密合作。日本時報(Japan Times)則指出,儘管石破未來仍面臨諸多挑戰,但這次他在華府取得的成果,至少暫時能讓東京更好地抵禦川普第二任期中可能帶來的任何風暴。
學者:日美或日中優先 川普測試石破
華府和東京關係密切。日本已連續5年成為美國最大的外國投資來源國,華府並在日本派駐有5.4萬名美軍。但川普的不確定性讓敵人和盟友都戒慎恐懼。他已宣布要對加拿大、歐洲和中國祭出懲罰關稅,東京擔心川普可能對日本採取類似行動,但此次會談暫時消除了這些憂慮,儘管川普在會中也向石破提及美日貿易不平衡的問題。
淡江大學全球政治經濟學系日本政經研究碩士班助理教授徐浤馨也表示,石破此次訪美最大的收穫在於獲得川普認同,確認維護美日同盟的基本承諾。
對於川普在去年11月贏得大選後沒有馬上見石破,即便石破積極尋求這麼做,但川普卻在12月於他豪華的海湖山莊接見前日相安倍晉三的遺孀安倍昭惠,徐浤馨解讀,這除了顯示出川普個人與安倍的友好私交之外,也是在測試石破的外交立場「是日美關係優先,還是日中關係優先」。
2022年遇刺身亡的安倍在川普第一屆任期中與他建立友好的私人關係,讓日本免於當時川普政府向盟友提出的高額關稅與軍費分擔要求,而日本各界質疑石破能否與川普建立類似的關係。
徐浤馨認為,石破要複製安倍與川普的私人情誼有難度,其中一個關鍵原因是,相較於被歸類於抗中派的安倍,川普對於石破「並不是那麼放心」。他並認為, 石破「不一定要學安倍」,但必須提升他在川普心中的信賴程度。
美日重申台海和平重要性 措辭更強硬
石破與川普並在會後的共同聲明中劍指中國,重申台海和平穩定的重要性,以及反對中國在東海與南海的軍事擴張。
郭育仁指出,值得注意的是,在這項聯合聲明中,針對台海議題使用了比起過往美日峰會後聲明,要更加強硬的措辭。
郭育仁說:『(原音)甚至於在對台海的部分使用了過去美日同盟沒有使用的語言,就是包含說反對,就是單方面的武力或脅迫方式來改變現狀,然後甚至於強調說台海的和平穩定是國際穩定、繁榮不可或缺的基礎,像這些文字基本上,這麼強硬的文字,在過去的美日峰會是沒有見過。那雖然說,這個對於美國來講,根據台灣關係法第二條跟第三條,這些說法美國其實一直不斷的都有在講,可是在美日峰會的共同聲明,這個是第一次出現。』
日中關係與參議院改選 石破外交內政考驗在即
在順利與川普政府接軌後,石破茂接下來的挑戰在於,如何在美日關係白熱化下處理日中關係,以及準備7月的日本參議院改選。
石破茂目前在國內面臨施政壓力,其所屬的自民黨與盟友公明黨在去年10月底的眾議院選舉中失去過半優勢,儘管自民黨目前仍在參議院單獨保有過半席次,但若改選失利,恐影響其執政正當性。
面對不穩的內政局勢,石破正尋求從外交得分。在鞏固日美關係後,石破接下來面臨的是如何處理日中關係的課題。
徐浤馨表示,歷屆日本首相都致力於妥善應對日中關係,即便抗中派的安倍都需要打理好與中國的關係。但他點出,「日中關係仍會受到日美關係的影響」,這將是川普未來對石破的觀察重點。
徐浤馨說:『(原音)川普本身對於石破,並沒有那麼那麼大的安心感,他不像安倍晉三一樣。在這樣子的一個國際局勢的壓力下,石破茂對於中國,還能夠做出什麼樣的這個所謂的戰略接近...他也在想著應該要如何跟中國打交道,然後在戰略接近,這個日中關係戰略接近的構想下,如何讓日本能夠能夠得利,或者是讓石破茂能夠在這個日中關係更為友好的情況下可以得分,我想這應該是石破茂,現在他在想的事情。』
石破茂與川普交手首局掃除外界的憂慮,鞏固美日同盟,但接下來他如何處理棘手的日中關係,並迎戰參議院改選,將成為他內政與外交考驗的關鍵時刻。
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