朝野對立陷入僵局,賴清德總統將在10日下午召集5院院長會商國政,學者肯定賴總統啟動「院際調解權」是解決紛爭重要的一步,此舉也是相對較具善意、誠意的積極做法。
立法院新會期即將開議,總統府今天(7日)表示,為因應國內、外政經局勢嚴峻挑戰,賴清德總統將依據憲法賦予的權責,於10日下午3時召集5院院長在總統府會商國政,增進院際協調與合作。
根據中華民國憲法第44條明定「總統對於院與院間之爭執,除本憲法有規定者外,得召集有關各院院長會商解決之」,賦予總統所謂「院際調解權」。
談總比不談好 解決紛爭重要機會
東吳大學法律系教授胡博硯指出,「院際調解權」是中華民國憲法獨有的設計,當時認為總統在5院間處於較超然的位置,因此,萬一院際間發生問題與紛爭,由總統出面協調;但經過修憲後,總統擁有直接提名行政院長及決定國防、外交大政方針的權力,具有部分行政權,在此情況下,總統也很容易參與政治上的紛爭,其實已不像憲法本文所設定。
不過,胡博硯認為,若要解決目前的政治僵局,尤其是行政及立法間的紛爭,談總比不談好。胡博硯說:『(原音)我們要解決的現在是行政、立法當中的紛爭,我覺得有這樣的機會其實還是蠻重要的。因為韓國瑜不僅是立法院長,韓國瑜本身而言,在國民黨裡面也是屬於實力派的人物,所以說我覺得就這部分而言,其實在政治上面來講,這個政治上面的協調,這一步還是蠻重要的。』
胡博硯也指出,目前須協調的紛爭很多,既然要協調,就必須說清楚內容,否則可能淪於「新春團拜」。
化解政治僵局 相對善意且積極做法
東海大學政治系教授兼系主任張峻豪也認為,目前朝野對於所面對的憲政問題都在摸索及學習,相較於先前傳出總統可能不公布法律,甚至要迫使倒閣、解散國會等動作來說,這確實是針對朝野和諧相對較緩和、具誠意與善意的積極性做法,希望可以產生實質幫助。張峻豪說:『(原音)因為在台灣歷史上從來沒有發生過這樣一個真的是實質3黨不過半的一個狀況,再加上現在又是一個少數政府的前提,現在總統他去進行這樣的一個協商,我認為是非常必要,在許多採取少數執政的一些國家裡面,其實朝野之間的協議真的是非常有它的必要性。』
張峻豪表示,以台灣目前所面對的問題,以及快速變化的國際局勢,總統身為國家領導人,若因朝野衝突,未來在外交、國防只能採取較保守的手段,或是許多法案無法在立法院通過,將對他未來的執政及政治地位的穩固造成非常大的傷害,因此,他相信賴總統會盡可能化解目前的政治僵局。
事實上,前總統陳水扁在2000年剛上任後,曾因核四爭議引發的朝野衝突召集5院院長開會,但因時任立法院長,國民黨籍王金平婉拒出席而破局。前總統馬英九在2014年3月也曾因太陽花學運發動「院際協調權」,召集行政、立法院際會議,但時任立法院長王金平認為相關爭議是因朝野黨團對於議案審查的爭議而起,應由黨團協商解決,非院際間紛爭,因此最後沒有出席。不過,在2013年發生的「馬王政爭」中,前總統馬英九涉洩密遭起訴,最後因認定馬英九是行使「院際協調權」而獲判無罪定讞。
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