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美國總統川普（Donald Trump）在1月20日正式開啟他的第二任期，在他上任沒多久就表示最快將在2月1日對中國製造的進口商品課徵10%；縱然在上任前有和中國國家主席習近平通上電話，從相關訊息顯示兩人對話氛圍並不差，但川普並沒有因爲回鍋白宮成功而放過中國，美中關係依舊處在對抗的狀態。不過，川普並沒有如他競選時提到要對中國採取60%以上的關稅，外界不免質疑川普似有動搖的意味，所以才會沒有兌現；也有聲音認為，10%的關稅可能只是一種起手式，「新關稅計畫」(All Tariff Policy)終究還是會落實，北京的談判成本逐步增加。
川普第二任期完全執政 對外政策會更務實
對川普來說，已沒有爭取連任的機會，那麼至少在2026年期中選舉之前，川普必須有所作為，這攸關著他能否成為偉大總統的歷史地位，「讓美國再次偉大」（Make America Great Again, MAGA）會是川普施政的主軸，尤其是在去年11月的選舉中，不但獲得多數的「選舉人票」(Electoral College votes)，更贏得了「普選票」（Popular votes)得票數；除此之外，川普所屬的共和黨在參眾兩院都取得多數席次，相較於他在2017年第一任期的處境，2025年的第二任期不只是川普個人的完美復仇，更是川普的共和黨取得完全執政的優勢。
當然，川普的MAGA理念，充滿著「美國優先」的單邊思維，以川普在上次連任失敗的經驗，川普政府的政策重心會放在「社會穩定」及「生活機會」，這一方面是因為國內經濟的考量，也反映出去年美國民眾投票的民心思變，把對民主黨解決通膨問題的不滿，轉向對川普的期待；而另一方面，川普必然會重視國內就業機會，以及探討美國民眾的基本生存權議題，例如川普競選期間對移民政策的立場。當然，川普的作風必然和「川普主義」（Trumpism）有關，也會延伸到他的對外作法，例如他曾提到要對墨西哥、加拿大徵收25%的進口稅，直指就是要打擊非法移民和毒品進入美國。
川普曾提到要對墨西哥、加拿大徵收25%進口稅，目的是為了打擊非法移民和毒品進入美國。圖為美國海關與邊境保護局(CBP)。 (圖:CBP)
習近平深信東升西降 川普不會放任中國崛起
川普個人善於展現直球對決的特質，在他再度榮登總統大位之後，一樣展現他「單邊主義」（Unilateralism）的作風；只是，川普的第二任期所面對的國際情勢不同於八年前，俄烏戰爭、中東危機、台海風險、美中競爭等，都是川普無法迴避的全球議題。國際社會看待再任總統的川普，勢必會以過去經驗來想定；縱然川普的商人性格或許仍是功利型、交易型的領導風格，但會有不同以往務實的一面。川普依舊不信任全球多邊機制，大力批評世界衛生組織（WHO)，直指已遭到中國控制；不過，全球環境已經和過去大不相同，川普必須看待全球去風險（De-risking）趨勢，這不只是川普在第一任期時所沒有遇到的狀況，2025年的川普必然和2017年的川普有所不同。
美國對外政策有延續性，同時也勢必依循著「川普主義」推動，從川普團隊的特性來看，重點會有二，一是「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy)，「印太戰略」起於川普首任時期，那麼「川普主義」下的「印太戰略」，如何接軌拜登（Joe Biden）政府的《美國印太戰略》（Indo-Pacific Strategy of the United States），是值得關注的面向。二是「台美」及「美中」格局的變化，尤其是川普的「新關稅計畫」(All Tariff Policy)，必然對中國帶來一定程度的壓力，可以說，回任的川普比首任的川普更加讓中國頭痛，不過，由於美國印太夥伴國內政治成本，可能會造成美中競爭關係的傾斜，這取決於川普的判斷與決策。
川普的印太戰略必然是因應中國的挑戰，2018年對中施行「貿易戰」，奠定了2021年拜登抗衡中國的基礎；同樣的，拜登過去四年「多邊主義」（Multilateralism）機制運作，這說明了美國對外政策的延續性。當然，川普以單邊途徑來對抗中國，包括關稅措施，不同於拜登時代多邊機制的可預期性。對中國來說，川普政府更擁有多重工具及條件，倘若川普的「印太戰略」善用盟友的優勢來「分工抗中」，例如建構民主關稅同盟，將可以增加印太夥伴的安全感。中國會如何因應？習近平一方面要緩和外部壓力來解決國內經濟困頓，另一方面又要完成現代化目標，「東升西降」的思維恐怕會惹得川普不開心。