美國總統川普(Donald Trump)1月20日宣誓就職,正式宣告開啟川普2.0時代,為全球各區域局勢投下更大變數。而其中最引人注目的,莫過於美中兩大強權之間的競爭。學者認為,美中角力將持續,但並非沒有轉圜餘地;在川普孤立主義的回歸下,台灣是否面臨更大的安全風險,將視川普與其國安團隊的互動而定。
川普「胡蘿蔔與棒子」兼施 美中競爭現轉機?
美國總統川普20日再度入主白宮,他過去在競選期間曾揚言,要對中國進口商品徵收60%的關稅,但他就職首日僅點名要對鄰國加拿大和墨西哥加徵25%的關稅。直到就職隔天,他才以阻止芬太尼(fentanyl)大量流入美國為由,放話對來自中國的進口商品加徵10%關稅。
從關稅來看,川普選後的對中態度似乎出現妥協,給予對手更多轉圜空間。美國媒體報導,川普去年11月初贏得總統大選後不久便邀請中國國家主席習近平赴美,參加他的就職典禮。川普並向幕僚表明,希望能在上任100天內訪問中國。淡江大學國際事務與戰略研究所所長李大中認為,這是典型川普式的外交策略,以胡蘿蔔加上棒子軟硬兼施,在他第一任期內就曾多次出現。
李大中指出,在川普1.0時,他就多次突破美國歷任元首格局,與金正恩、蒲亭以及習近平等獨裁領導人交好,這個風格將在第二任期重現。李大中說:「(原音)這個就是很川普,川普的特色就是他非常習慣,或是他不排除、不排斥透過領導人的直接面對面的見面,這個面對面的晤談來造成新的政治動能,來去改變或是克服既有的一些困難,或是僵局,然後能夠朝向符合川普所設定的目標前進,這一點在川普1.0就看過很多。」
淡江大學國際事務與戰略研究所教授馬準威指出,川普在第一任期對中國發動貿易戰,但採取分批調整的戰略,在過程中透過談判的方式來取得美方想要的利益。儘管美中之間無法避免陷入競爭,但中國的因應方式值得關注。相較於在川普第一任期時採取報復性關稅反制,北京未來的態度可能放緩,連帶使得雙方衝突降溫。
馬準威說:「(原音)其實這件事情在過去這一段時間裡面,中國大陸內部也有很大的討論,就是到底要不要對美採取這麼強硬的回擊。尤其是現在中國大陸的經濟已經放緩,所以在第二任期,就我所知道,他們智庫的學者比較傾向於採取溫和的方式回應,也就是盡量去滿足美國的這個提出來的要求,那如果中方這一次的態度會比這個4年前更軟的話,那我覺得美中之間的這個就是衝突被管控的可能性還是比較大。」
川普2.0調整對中戰略 科技與軍事競爭升級
除了經濟層面,隨著中國近年來積極發展軍事和科技,相關產品進入美國引來國安疑慮,包括近來對TikTok的禁令也是與國安威脅有關的例子。美國在拜登執政時期已對相關領域進行控管,川普回歸白宮,是否會做出任何調整?
馬準威認為,美國未來在技術的管控方面將採取更加嚴格的措施,避免將高科技資訊透露給中方。另一方面,美國也將針對用戶端祭出進一步限制,特別是在電動車產業方面,在川普淡化氣候變遷議題的情況下,加上中國在電動車市場具有一定的價格優勢,他將對中國進口的電動車祭出較大的壓制,特別是在關稅以及反傾銷調查上。
此外,如何應對軍事上的競爭,也是美國接下來的重要課題。在川普1.0時期,美國在國家安全戰略報告中把中國和俄羅斯視為戰略競爭對手,認為他們挑戰了美國所主導的國際秩序,對美國的安全與繁榮構成威脅。李大中指出,這樣的對中定位在拜登執政期間獲得沿用,川普2.0時代將大致維持不變,但要如何在對抗之餘仍保留交易外交的空間,將是一大考驗。
李大中說:「(原音)因為國安團隊在勝選之後,幾乎是最快在川普的這個執政團隊裡面,他最快、幾乎是最快任命的,就是第一批。就像國務卿(盧比歐,Marco Rubio)已經獲得參院任命,包括國安顧問瓦爾茲(Mike Waltz)、國防部長,其實都非常的、對外是真的是比較強硬派的,那對中國大陸是比較負面的,盧比歐對台灣也相對是比較友善跟理解的,所以要怎麼去做好,我覺得這個要取決於川普自己。」
川普的共和黨 VS. 共和黨的川普
若川普收緊對中戰略,意味著在可見的未來,美中競爭將持續延燒,伴隨著川普奉行的美國孤立主義影響,是否可能導致台灣面臨更多危險?馬準威分析,在台海議題中,台灣確實存在被美國孤立的可能性,但川普的內閣成員帶來了變數。馬準威說:「(原音)如果從川普的邏輯這麼簡單的話,其實台灣被美國這個在意志上拋棄的可能性是存在,但是這個拋棄不是說不售你武器,也不是完全不在乎你的安全,他是用另外一種形式來表現。但是他的國安團隊裡面卻存在這些抗中派跟保台派,這些人會想辦法把川普的政策捏得調過來,就是調成比較友台,或比較有利於台灣安全。所以未來到底是這個川普的共和黨,還是共和黨的川普?我覺得這個是一個根本性的問題。」
除了川普國安團隊的影響力外,李大中認為,台灣問題未必是中國的優先考量。眼前的中國和美國一樣,都以處理內部議題,特別是經濟發展為第一優先,並沒有立即解決台海問題的急迫性。而川普任內,美國的一中定義是否會做出調整,將是接下來另一個有待觀察的面向。
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