美國新任總統川普(Donald Trump)於1月20日宣誓就任,開始他的第二個總統任期,他在第一個任期曾用不當言辭描述非洲,輕忽與非洲的關係,然而當他的第二任政府著手兌現國內的競選承諾,並試圖在全球確立美國的領導地位時,川普是否會改變對非洲的態度,有待觀察。
川普「美國優先」 可能忽視與非洲關係
美國新任總統川普(Donald Trump)於1月20日宣誓就任,展開他的第二個總統任期。儘管拜登政府在執政後期嚐試重回已與中國深化合作的非洲,但分析指出,美國在川普第二任期的非洲政策可能繼續沿著他第一任的路線,但也會支持拜登政府的部份計劃。
阿拉伯聯合大公國(UAE)智庫「未來高階研究與調查中心」(Future for Advanced Research and Studies,FARAS)的文章分析,川普在其「美國優先」(America First)的重要政策下,推行的孤立主義可能會繼續沿著忽視非洲的道路發展,只有少數主要非洲國家會受到美國新政府的優先考慮。
該智庫指出,這種做法將為中國帶來更大的迴旋空間,不但擴大影響力,並讓中國成為該地區最重要的參與者。川普領導下的美國對非洲政策可能會為北京向非洲繼續擴張鋪平道路。
不過,也有分析認為,在川普新政府對中國採取更強硬政策而使雙方陷入更激烈的競爭下,川普政府是否會將戰場擴大至非洲,從而拉近美國與非洲的距離,仍有待觀察。
拜登遲來的訪問 非洲似非美國優先事項
美國前總統拜登(Joe Biden)在任期即將結束的去年12月初,進行了任內首次對撒哈拉以南非洲地區的訪問,成為將近10年來首位訪問非洲的美國總統。他在去年12月4日與安哥拉、剛果、尚比亞總統以及坦尚尼亞副總統一起在安哥拉的羅必多(Lobito)出席美非領袖高峰會。
美國總統上一次訪問非洲是在10年前,當時是前總統歐巴馬(Barack Obama)在2015年7月訪問肯亞和衣索比亞。
拜登在2022年就已許下承諾,要前往非洲訪問。儘管拜登在任內訪問了非洲,還是引發外界對於美國和非洲關係日漸疏遠的質疑。
對此,華府智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)非洲項目主任、資深研究員廸佐列雷(Mvemba Phezo Dizolele)指出:「歐巴馬的訪問和拜登訪問安哥拉之間的長久間隙,實際上已削弱美國在非洲的實力。儘管官方聲明強調非洲很重要,但是對非洲人來說,言論與行動之間的不一致,強化了一種感覺:非洲不是美國的優先事項。」
與中國和俄羅斯爭奪非洲忠誠度
拜登去年底訪問非洲的重點,放在對非洲的旗艦投資項目─羅必多走廊(lobito corridor),聚焦於安哥拉、剛果民主共和國及尚比亞等國的貿易和基礎設施投資,並推動連結安哥拉港口與民主剛果境內的鈷、鋰和銅礦產區的羅必多大西洋鐵路(Lobito Atlantic Railway)與港口基礎建設,其目的是提供挑戰中國投資的替代方案。費用預計由七大工業國集團(G7)資助6,000億美元,其目的在增加西方國家對民主剛果和尚比亞重要礦產資源的利用。
目前安哥拉最大的貿易夥伴是中國和印度,並且中國已取代美國成為非洲主要貿易夥伴。中國也在民主剛果與尚比亞的採礦業以及關鍵礦產供應鏈,佔據主導地位。
英國「天空新聞網」(Sky News)非洲特派員艾巴吉爾(Yousra Elbagir)撰文分析,拜登任期最後的非洲之行,「感覺像是在與中國和俄羅斯進行冷戰式對抗中,爭奪非洲的經濟忠誠度」。
此外,美國在非洲也失去了軍事影響力,華盛頓在去年8月從尼日撤出美國在非洲的最後一個軍事基地─尼日的「尼阿美」(Niamey)無人機基地,並結束與查德的軍事合作後,俄羅斯已逐步填補這一空白。
川普任內對非洲政策 仍有待觀察
對於拜登任內最後進行的安哥拉走廊投資開發計劃,川普是否會繼續支持,官員與學者認為川普政府會支持部份計劃。
路透社引述川普第一任政府時期的2名官員指出,川普未來可能會支持羅必多計劃的部分內容,並繼續與安哥拉保持密切合作。
倫敦智庫皇家國際事務研究所(Chatham House)非洲計畫主任維尼斯(Alex Vines)也認為,拜登的這項非洲旗艦計劃,「將會在川普任期內繼續下去,主要是為了和中國競爭」。
川普新政府上任後,是否會在認識到中國於非洲的經濟與軍事發展已對美國構成生存威脅,而積極扭轉美國與非洲的關係,有待後續觀察。
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