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Rti 中央廣播電臺 
今年聯合國氣候峰會COP29將於11月11日在亞塞拜然召開，今年COP29被稱為「金融COP」，討論重點在於提高全球氣候融資目標；此外，各國也將陸續提出新的「國家自定貢獻」(NDC)，如何守住增溫防線，也是各界關注焦點。
2024年聯合國氣候峰會(COP29)將於11月11日至22日在亞塞拜然舉行，全球在面臨氣候變遷威脅下，氣候峰會更顯重要。
什麼是COP？
COP是締約方大會(Conference of the Parties)的簡稱，每一個國際公約都有自己的「COP」，其中最廣為人知的就是「聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)締約方大會」。聯合國氣候變遷綱要公約於1992年5月通過，之後開放各國簽署，1994年3月21日該公約生效，並自1995年起每年召開締約方會議(COP)，以評估應對氣候變遷的進展。
COP於每年11月至12月間舉辦，在2022年梵蒂岡加入該公約後，締約方數量增加至198個；由於各締約方領導者都會出席會議，因此外界皆稱其為「氣候高峰會」。
歷年來COP重要決議
過去COP有幾大重要成果，包括1997年COP3通過「京都議定書」，使溫室氣體控制或減排成為已開發國家的法律義務；2007年COP13通過「峇里島路線圖」，規劃在2009年完成後京都談判工作，促成「哥本哈根協議」誕生，主要內容是續行「京都議定書」。
而現在全球常提及的「巴黎協定」則是於2015年COP21通過，「巴黎協定」取代「京都議定書」，明確指出以工業革命前的水平為基準，將全球平均升溫控制在2°C內，並致力達到以升溫幅度1.5°C為上限，希望能共同遏阻全球暖化失控趨勢，「巴黎協定」被視為具約束力的國際溫室氣體減量協定。
近年COP的討論重點則聚焦在減煤與調適，2021年COP26達成「格拉斯哥氣候盟約」，首次將減煤、減少化石燃料補貼的期程放入國際條約中；2022年COP27同意設置「損失與損害基金」，提供資金給受氣候變遷嚴重衝擊的發展中國家，協助這些國家強化調適能力，以及推動減緩溫室氣體排放的政策。
2023年COP28近200個國家達成共識，承諾以公正、有序且公平的方式進行能源系統轉型，脫離化石燃料，以達成2050淨零目標，這也是聯合國氣候峰會舉行近30年來，首次在決議中明確提到將從化石能源轉型，被視為一項歷史性決議。
COP29要討論什麼？
今年的COP29被稱為「金融COP」，會議重點之一是要提高氣候融資目標。中華經濟研究院綠色經濟研究中心研究員劉哲良指出，現有的氣候財務目標設立於2009年，當時已開發國家承諾在2020年後，每年提供開發中國家1千億美元來因應氣候變遷，但各國直至2022年才達成此一目標，且是將私部門的經費納入才勉強達標。而隨著時間推展、累積更多評估後發現，每年1千億美元明顯不足，需要建立新的財務目標來支持各項轉型，因此今年的討論重點便是「新的氣候金融集體量化目標(NCQG)」。
劉哲良分析，氣候財務主要用於投資再生能源、調適、以及幫助發展中國家應對損失與損害，資金有三大來源，分別是已開發國家的捐款、協助開發中國家取得融資、已開發國家至開發中國家投資減量工作。他表示，根據相關估計，每年氣候財務規模至少要1兆至1.3兆美元起跳，至2030年，每年需2.4兆美元，「這個金額超乎大家想像」，各國皆會考量自身國家利益，他認為恐難在此次大會中達成共識。他說：『(原音)第一個當然講捐錢，特別是那些已開發國家，捐一捐之後到聯合國的基金，然後由基金再統籌去做補助跟補償，這是第一個觀察，但是這個東西非常難，是因為大家要捐不捐，那也沒有強制力。』
台灣大學氣候變遷與永續發展國際學位學程兼任助理教授趙家緯指出，今年COP29的重點不只聚焦在金融，也是達成守住「巴黎協定」升溫1.5°C目標的關鍵。自從去年COP28決議脫離化石燃料，今年COP29各國將陸續更新「國家自定貢獻」(NDC)，強化2030年減量目標，並提出2035年減量目標「NDC3.0」；不過，根據聯合國最新公布的「2024年排放差距報告」，現有的排放差距並未縮減，現有的NDC承諾恐導致本世紀末升溫2.6°C，因此，各國須強化減碳承諾，在2030年達到減量42%，這也是大會的討論重點之一。他說：『(原音)那這一次NDC3.0到底要討論什麼事，到底有包含哪些重要的內容，我們可以在COP29的時候看到各方的一些研究單位或智庫單位，都會去提出他們認為說可以去衡量的一些重點，而這些事情也就是我們國內在思考這個議題的時候必須要納入的。』
此外，調適在全球談判中越來越重要，台灣大學防災減害與韌性碩士學位學程副教授石婉瑜表示，全球氣候變遷調適面臨資金缺乏的問題，有別於減緩議題可引導資金投資新技術發展，調適行動的經濟誘因較不足，如何找到創新財源也是今年討論的重點。她並表示，今年主辦國預計提出「城市韌性與健康行動宣言」，強調以跨部門合作的路徑引導城市在都市化的過程中，納入減緩災害與調適策略。
台灣能否參與COP？
雖然台灣並非締約國成員，但國內產官學界仍每年組團前往參與COP，甚至多次由環境部長率團參加。COP現場分為藍區(blue zone)與綠區(green zone)，藍區開放給締約方代表、經認證的觀察員代表，包括非政府組織、國際組織、聯合國機構與媒體，所有正式的會議談判、高峰會、小組討論、圓桌會議、官方會外活動，以及各國主辦的展覽、文化活動都在藍區舉行。綠區則開放給所有參加者，包括個人、企業、其他民間團體等，目的是希望在綠區促進政府與私部門的對話與合作。
環境部次長施文真指出，我國官方通常都是以民間團體身分，與台灣民間團體、金融機構代表共同與會，基本上只要拿到公約秘書處核發的認證便可進入藍區所有會場，即便是正式的締約國談判會場，大多也都允許觀察員旁聽，只有當涉及較敏感、須協商的議題，才會舉行締約方閉門會議。
今年COP29主辦國亞塞拜然立場親中，環境部長彭啓明為避免製造困擾，決定不親自出席，但他強調「台灣不會缺席」。彭啓明指出，環境部仍會派團前往參與，並與國內連線舉辦一系列線上工作坊，同時成立「戰情室」，每日主動蒐集綜整相關資訊，做為台灣淨零路徑是否受到影響的參考。他說：『(原音)所以我們兩個，一個會舉辦一個系列的Seminar活動、一個工作坊， 然後讓國人知道會有不一樣的主題，大概會有6天的時間；那另外一個是我們每天都會有一個戰情室，我們會動員我們環境部的人員、所有的智庫，還有一些青年朋友進駐，我們隨時盯緊各式線上的研討會，因為線上也可以參加COP29，我們除了實地有人之外，線上的參與也很重要，所以我們把它合在一起。』
我國接軌COP
台灣因政治因素，無法加入聯合國氣候變遷綱要公約，但身為地球村一員，台灣無法自外於國際社會。面對今年的「金融COP」，台灣雖非締約國，無法透過公約體系挹注基金，但環境部次長施文真表示，我國可透過多元管道提供援助，包括雙邊機制、在當地執行計畫，或透過環境部與友好國家的聯繫互訪，提供協助。她說：『(原音)那我們身為非締約國，其實變成可能我們就會要透過一些雙邊，或者是說我們國和會有一些協助友好國家或友邦的，譬如說在當地執行一些協助氣候變遷調適，或者是增加協助他們去設置再生能源，就可能變成會……主要透過這種方式來表現、來表示說我們對於這個氣候變遷議題的國際的貢獻。』
事實上，在COP28後，台灣便投入1千萬美元設立「氣候轉型基金」，支持太平洋友邦吐瓦魯、馬紹爾群島、帛琉，以及今年初已與我國斷交的諾魯，因應氣候變遷的損害與調適。趙家緯認為，在「新的氣候金融集體量化目標(NCQG)」下，台灣必須思考接下來該如何推進氣候外交，這是一項重要挑戰。
至於「國家自定貢獻」(NDC)，也是我國政府目前正在努力推動的政策。我國原定2030年減碳目標為24±1%，因應各國將提出新的NDC，行政院正在盤點各部會減碳旗艦行動計畫，將於年底前公布2030新減碳目標，並力拼明年1月一併提出2032、2035年更積極的減碳目標。