俄羅斯主辦為期3天的「金磚國家高峰會」日前落幕,這是金磚集團在擴大規模後的首次峰會,因此格外受到關注,其中共有22國領袖參與盛會,也讓遭到西方國家制裁的俄羅斯總統蒲亭出盡風頭,堪稱是俄羅斯外交上一大勝利。學者就分析,這無疑是對封鎖俄羅斯的西方國家重重地一擊,未來甚至還可能改變輿論風向,讓一些國家更願意和俄羅斯接觸,使其走出外交孤立的困境。
擴員後的首次金磚峰會 俄羅斯喀山登場
新一屆金磚國家領導人峰會(BRICS Summit 2024)從22日開始,在俄羅斯喀山展開為期3天的議程,這是金磚國家合作機制,自去年實現歷史性擴員後的首次峰會,成員從巴西、俄羅斯、印度、中國及南非5國,擴大到埃及、阿聯酋、伊朗及衣索比亞共計9個國家。
突破西方封鎖22國領袖與會 蒲亭可望走出外交困境?!
不僅如此,主辦的俄羅斯更前後邀請了22國領袖共襄盛舉,並促成了多場重要的雙邊或多邊會議,都讓俄羅斯總統蒲亭出盡風頭。對此,政大外交系教授陳秉逵認為,這對蒲亭而言,堪稱是外交上的一大勝利,也無疑地是對制裁蒲亭的西方國家重重一擊,未來甚至還有可能改變輿論風向,讓更多國家願意和俄羅斯接觸,使其走出孤立的外交困境。
他說:『而且不要忘了,連聯合國的秘書長都飛去參加,去跟蒲亭會面,所以這件事情其實對於俄羅斯的外交困境來說,是一個很大的轉機,那我覺得需要去觀察的是,這會不會造成國際輿論風向的改變,就是從不敢去靠近俄羅斯,到更願意去跟俄羅斯接觸,然後俄羅斯可以走出外交的孤立。』
金磚集團成全球南方發聲平台 但影響力名不符實
但如果回到金磚集團的本體來看,陳秉逵則認為,金磚集團目前的影響力,並沒有外界想像得大,雖然金磚峰會現在很清楚地成為全球南方的發言平台,是許多非西方國家合作討論議題的地方,但他觀察到從過去到現在,峰會也都還在尋找方向,至今也還未做出有具體影響力的決策。
他說:『比如說金磚國家所成立的這個New Development Bank 或MDB,這個是金融國家所支持的開發銀行,這些開發銀行也不是沒有成就啊,他也有很多計畫,然後也借了蠻多錢出去做開發援助,但實際上,如果你去跟其他的區域的銀行比,或者是跟World Bank來比的話,那個數字就小得蠻多,所以我們不能說它不重要,但是它目前真的還沒有那麼重要。』
30多國排隊加入金磚 內部將出現矛盾衝突
儘管如此,金磚集團在國際上似乎還是閃閃發亮,目前仍有白俄羅斯、亞塞拜然、阿爾及利亞、敘利亞等30幾個國家希望加入,甚至還有一些國家已經遞交了正式申請,就連身為北約成員國的土耳其,也打算「兩邊下注」提出了申請,總統艾爾段甚至還親自出席了這次峰會。
不過,陳秉逵卻認為,隨著愈來愈多國家,想加入金磚集團,這也將使得原本單純的平台,未來開始會出現矛盾和衝突,就連簡單核准入會申請都會變得複雜,例如跟印度向來不和的巴基斯坦申請入會,就可能會困難重重。
他說:『印度是絕對反對到底的,你看就是就連土耳其想要加入都被印度給擋下來了,所以巴基斯坦要加入當然是不可能,何況就是印度有一個上海合作組織的經驗在那邊,巴基斯坦加入之後,就開始針對印度啊,所以要讓巴基斯坦加入,然後奪走印度的舞台,印度才不會要這個。』
金磚成員複雜化 將嚴重影響決策品質
此外,陳秉逵也進一步分析,一旦集團成員變多,未來想要在討論的議題上達成共識的難度也會變高。以這次俄羅斯提議建立稱為「金磚之橋」的金磚國家支付系統為例,他就觀察到,其實這個案子只有對俄羅斯有急迫性,但其他國家可能也並不是真的想去美元化,而只是希望在美元和本幣間,能並存一個可以額外選擇的支付系統,雙軌並進,也因此最後在未達共識的狀況下,送交研究,交下屆峰會討論。
金磚影響力不成氣候 目前難為國際政治版圖帶來改變
陳秉逵強調,從成員仍持續加入的狀況來看,金磚集團現在還在成長,想要發揮真正的影響力,恐怕還得要3年以上的觀察時間,也因此似乎就連華府也還沒有把金磚列為反西方的組織,只是未來一旦金磚影響了美方利益時,美國也絕對會加以反制,因此直到現在,他也還不覺得金磚集團會為國際政治版圖帶來什麼巨大影響。
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