針對我駐南非代表處被要求遷出普勒托利亞(Pretoria)事件,前駐奈及利亞代表趙家寶今天(23日)受訪表示,台、奈之間也簽有備忘錄,但奈國最後仍因利益而違反雙方協議。前駐愛爾蘭代表杜聖觀則拿出中國提供的貸款及斐、中經貿數據,認為後續發展不容樂觀,接下來應全力避免效應擴散,因此建議外交部建立設有代表處的非邦交國「燈號警示」制度,透過各項指標即時檢視雙邊關係動態。
外交部:南非政府違反雙邊協議
南非政府要求我駐南非代表處遷出首都,外交部表示,此舉公然違反1997年雙邊協議的精神,以及雙方可在彼此首都設處的相關規定,面對此無理要求,我方斷不接受,外交部及駐處已多次向南非政府據理力爭,要求南非政府改變此項傷害兩國情誼的決定;政府對未來可能發展也都有準備。
外交部說,南非外交部在去年12月以口頭方式要求我駐處遷出首都,今年4月正式致略要求駐處於半年內遷至約翰尼斯堡(Johannesburg),並於10月7日以電郵再次寄送節略予我駐處,要求10月30日完成搬遷,否則關閉運作。
另可注意今年9月初,南非總統拉瑪佛沙(Cyril Ramaphosa)與中國國家主席習近平會面後,雙方發表聯合聲明稱「台灣是中國不可分割的一部分」,外交部當時嚴厲譴責中國貶損我國主權。
前駐愛爾蘭代表:斐中經貿高度緊密
對此,曾任我國駐開普敦(Cape Town)辦事處處長、派駐南非資歷超過10年的前駐愛爾蘭代表杜聖觀表示,中共施壓當然是主要原因,但更應看到斐中關係的緊密進展,中共不僅與非洲民族議會黨(ANC)淵源深厚,還力保南非加入「金磚」組織,尤其兩國在經貿、投資及各領域合作都仍在強化。
杜聖觀以2023年為例,中國、南非貿易總額約556億美元,雙方互為彼此最大貿易夥伴,且南非也是中國在非洲的最大貿易夥伴;另中國貸款給南非,可見數據已達南非GDP的4%,當然會引起「債務陷阱」的質疑,不過也能藉此看出雙邊關係的密切。
除經貿、投資、基礎建設之類的合作,雙方高層與官員互訪同樣極為頻密,習近平至今已三度造訪南非,更別提其他各式各樣高階會議,很容易因此營造流暢的合作跟互動。
至於台灣與南非之間,杜聖觀表示,2023年貿易總額是18億多美元;且從1999年開始的「台斐經貿諮商會議」,以及2013年雙方簽署合作協議後開始召開的「台斐農林漁聯合工作委員會」,除疫情影響外,雙方的互動近幾年看來也並不積極。杜聖觀說:『(原音)數字會說話,經貿關係上,從去年18億(美元)對照中國大陸跟南非的貿易總額556億(美元),你看這多少倍?30倍。』
前駐奈及利亞代表:有求於中國通常都會妥協
我國駐奈及利亞代表處也曾於2017年遭奈國政府要求遷出首都阿布加(Abuja),外交部當時不得不召回駐奈代表趙家寶,奈方之後甚至動用武裝力量強迫我駐處搬離;數月後,我代表處遷至拉哥斯(Lagos)重新運作,奈及利亞駐台機構也在我方要求下搬出台北市。
趙家寶受訪表示,台灣與奈及利亞於1990年簽訂互設商務代表團備忘錄,1991年在該國當時的首都拉哥斯設處,後因遷都,我方經過奈國外交部及商務部正式同意,2001年從拉哥斯遷往阿布加;換句話說,即使雙方簽有白紙黑字的文件,「片面毀約」也不令人意外,趙家寶說:『(原音)主要是駐在國、當地國有沒有能力去抗拒中國的壓力?有沒有有求於中國?只要有求於中國,或者無法抗拒中國壓力的,通常最後都只有妥協,妥協的結果就是我們要搬走。』
中國提供南非大筆貸款,也投入不少資金進行合作。趙家寶透露,其實當時奈及利亞政府預算嚴重短缺,中國大方承諾投資300億美元,藉此趁虛而入,進一步施加壓力,如今可能是如法炮製處理南非政府。
外交部應建立非邦交國燈號警示制度
這兩位曾擔任駐外代表的前外交官,都在訪談中用了不少時間提到「有前例可循」出現之後的後續效應問題。趙家寶表示,中國很有可能有著一系列計畫,在過去消滅我國原有使用「中華民國」四字的外館名稱之後,意圖再將我各駐外代表處趕出駐在國首都。
趙家寶指出,中國現階段先從南非這個第三世界大國下手,如果成功,接下來或許就能迎刃而解,趙家寶說:『(原音)我初步判斷,可能是在南美洲為主,就是只要是我們無邦交、跟他們大使館又共存在當地國首都的代表處,全部把它逼迫搬到其他城市。』
趙家寶認為這次南非事件不容小覷,各駐外代表處都要高度注意中方接下來的各種舉動;杜聖觀則進一步建議,為防止骨牌效應出現,外交部應重新檢討駐外館處運作的標準作業流程(SOP)。
杜聖觀說明,凡是與中國簽有「一帶一路」協議、經貿往來密切的非邦交國,最好仿照邦交國建立「燈號警示」制度,杜聖觀說:『(原音)檢討外館的燈號警示SOP,針對無邦交國,現在只有邦交國,現在我認為無邦交國的燈號警示也必須建立,從雙邊實質關係檢討,包括經貿往來,還有你能不能跟對方的外交也好、執政高層建立對話溝通的管道,一旦出現問題,警示燈就出現了。』
至於中國接下來的可能目標,杜聖觀提到南美洲,尤其是阿根廷、巴西、智利。他也指出,歐洲雖不容易發生類似狀況,但也應持續關注像是希臘、義大利,以及「中國-中東歐合作機制」裡的部分國家,切勿讓骨牌效應發展到中東歐地區。
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