烏克蘭和平峰會6月初將在歐洲中立國瑞士登場,重點在討論核安全、航行安全、人道等一系列因俄烏戰爭衍生的問題,但預計俄羅斯將不會參與,而瑞士應烏克蘭的要求舉辦這項峰會,也讓關於該國中立地位的爭論再起。
主辦烏克蘭和平峰會 瑞士靠攏西歐
擁有悠久中立國歷史的瑞士將在6月初主辦烏克蘭和平峰會,這是瑞士多年來為調解重大國際衝突,最深具雄心的一項努力。受到各界關注的是,這項峰會再次讓關於瑞士中立國地位的爭論浮上檯面。分析指出,瑞士舉辦這項峰會的努力正凸顯出,在俄羅斯問題上,這個歐洲中立國的經濟和安全利益日益與西歐靠攏。
路透社報導,瑞士國內有一派主張與西方國家加強合作,而在持反對意見的民族主義者眼中,他們認為瑞士正在放棄中立傳統,應該限制瑞士捲入外國事務。
烏克蘭和平峰會將於6月15至16日在瑞士中部城市琉森(Lucerne)附近的一座湖濱渡假村登場,而莫斯科至今未收到邀請。瑞士在今年1月應烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskiy)的要求,同意主辦這次會談。
西方外交官和瑞士外交政策專家表示,這項峰會預計無法讓戰爭就此落幕,但目的是減輕俄羅斯全面入侵烏克蘭後所導致的一系列風險,以及試圖孤立俄羅斯。
瑞士前駐澳洲、新加坡和科威特大使沃克(Daniel Woker)表示:「這是為了支持烏克蘭,而不是立即為和平搭建橋樑。」
瑞士外交部表示,瑞士的中立性質「不變」,這項地位也不會因為這場會議而改變。
瑞士外交部在發給路透社的聲明中也指出:「但中立並不意味著漠不關心。」「瑞士強烈譴責俄羅斯對烏克蘭的侵略。在軍事領域之外,中立權並不妨礙對烏克蘭及其人民的支持。」
在俄羅斯於2022年全面入侵烏克蘭後,瑞士就追隨歐盟,對俄羅斯實施制裁,憤怒的莫斯科在這之後就認定瑞士不再是中立國。
莫斯科未獲邀與會 北京考慮中
根據瑞士外交部,烏克蘭和平峰會將為「未來和平進程」鋪平道路,會議重點將擺在商討核安全、航行自由、糧食安全和人道事務等全球關注的問題。
瑞士已表示俄羅斯對這項進程的參與是必須的,但也並未向莫斯科發出邀請,瑞士的說法是,這是因為莫斯科一再表示沒有興趣與會。
瑞士已邀請160多個代表團參加此次峰會,並廣邀俄羅斯的「全球南方」(Global South)盟友加入,特別是中國,北京方面則表示,正在考慮參加這項會議。
在歐洲,對於這場和平峰會的支持正獲得加強,德國總理蕭茲(Olaf Scholz)已確認與會,西班牙、波蘭和芬蘭等國的領導人也將參加。
外交官認為,如果在這項峰會上能夠與俄羅斯盟友們針對共同關心的領域達成共識,這可能會加大讓莫斯科妥協的壓力。
瑞士挺烏具戰略意義
瑞士前駐德國大使波雷爾(Thomas Borer)表示,瑞士的商業和安全利益與西歐、北美及其盟國密切相關,因此與烏克蘭站在一起具有戰略意義。
瑞士約三分之二的出口銷往北美、歐盟、英國、日本和澳洲。與此同時,只有不到1%的出口流往俄羅斯。
支持瑞士更緊密與西方結盟的人也指出,瑞士幾乎完全被北約國家包圍,同時也是抵禦潛在外部入侵的一個緩衝區。
瑞士國會中左翼政黨社會民主黨的議員羅斯(Franziska Roth)表示,瑞士基本上是在對其他國家提供的安全保障「搭便車」,在此情況下,「中立是一種逃避」。
中立國的地緣政治難題
在俄羅斯入侵烏克蘭後,歐洲另外2個素來小心翼翼保持軍事中立的國家-瑞典和芬蘭都已做出歷史性轉變,成為北約的一員。
羅斯說,瑞士身為聯合國會員國,有義務維護國際法,而俄羅斯對烏克蘭的入侵已違反了國際法。 她補充說,幫助烏克蘭從戰火中恢復比過時的中立觀念更重要。
然而,瑞士前大使沃克表示,中立國地位在瑞士人心中根深蒂固,無論地緣政治力量如何拉扯該國,要瑞士放棄中立就類似於英國廢除君主制。
維護中立 挺烏或不挺烏兩邊拉扯
蘇黎世聯邦理工大學(ETH Zurich)安全研究中心日前發表的一項研究顯示,91%的瑞士人認為該國應保持中立,不過26%的人也支持,在外國軍事衝突中採取「明確立場」支持其中的一方,這項比例比2021年上升了8個百分點。
沃克和其他批評者認為,中立地位被用作當作是保護瑞士經濟和金融利益的前提,但這樣的做法是不合時宜的,並且有導致該國被孤立的風險。
回顧歷史,1815年拿破崙戰敗後,瑞士的中立性得到了歐洲列強的承認,並被寫入了1907年的「海牙公約」(Hague Convention)。在兩次世界大戰期間,瑞士的中立地位也幫助這個說多語言的聯邦國家團結在一起。
瑞士下議會最大的右翼政黨「瑞士人民黨」(SVP)認為,中立性是造就瑞士繁榮所不可或缺的一部分,而瑞士在俄烏戰爭中對烏克蘭的支持破壞了這一點。
瑞士人民黨計畫推動一項全民公投,將瑞士中立地位納入憲法,不過預計不太可能在2025年前舉行。
在民意堅定維持中立國地位下,面對地緣政治難題,瑞士要如何兼顧自身戰略考量,將持續考驗瑞士政府。
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