中共總書記習近平在2023年12月前往越南進行國事訪問,雖然祭出銀彈攻勢,將提供資金完成從中國昆明到越南海防(Haiphong)的「泛亞鐵路」,並推動越南「兩廊一圈」和中國「一帶一路」的對接計畫,但對越南來說,在面對地緣政治緊張的複雜國際關係下,在超級大國之間能夠維護自己的利益,奉行靈活平衡的「竹子外交」才是正道。
越南身處南海戰略要地 兵家必爭
越南身處南海戰略要地,是外資「錢」進的新世界工廠,早已成為兵家必爭之地,並在去年先後與美國及日本建立了「全面戰略夥伴關係」。而中共總書記習近平也趕在2023年結束前出訪越南,雙方簽署了36項合作協議,包括推動越南「兩廊一圈」和中國「一帶一路」的對接計畫、建設橫跨紅河公路大橋、並加強中越跨境鐵路援助發展合作等。
然而,儘管習近平將中越關係描述為「同志加兄弟」,兩國「山水相連、唇齒相依」,但仍掩蓋不了雙方的歷史糾葛、以及在地緣政治下的摩擦。中越經濟關係密切,中國是越南最大的貿易夥伴和最大的外來投資國,中企承建了河內輕軌2號線,是越南第一條城市輕軌,並在越南建成海外最大的光電產業群。
但東南亞國家協會(ASEAN)的調查發現,大部分越南人對中國的不信任源於歷史經驗,有高達三分之二的受訪者不信任中國的全球安全倡議。
看待中國一帶一路資金 立場審慎
專家認為,這些不信任感也牽涉到中國著眼於越南的戰略利益,就像一些地區國家歡迎中國的「一帶一路」資金,但河內對此卻抱持審慎立場。習近平在2013年提出的「一帶一路」,是由中國倡議和主導的跨國經濟帶,被認為是中國輸出過剩產能、以及更大程度介入全球與區域事務的手段。習近平2017年11月到訪越南出席亞太經濟合作會議(APEC)峰會時,雙方簽署了推動兩廊一圈發展戰略與「一帶一路」倡議對接的諒解備忘錄。
但美國之音(VOA)引述新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所(ISEAS-Yusof Ishak Institute)專家黎紅協(Le Hong Hiep)表示,越南說支持中國「一帶一路」倡議,越南領導人也經常參加中國組織的「一帶一路」論壇,但實際上越南並不積極參與這項倡議框架內的項目,或接受「一帶一路」的投資。在越南尋求平衡美中關係的外交路線下,面對北京提議提供資助,河內必須審慎回應。
越中鐵路新路線 穿越稀土心臟區
中國駐越南大使熊波在去年底習近平出訪越南之前表示,中國準備好提供資金,完成從雲南省會昆明到越南第三大城市海防的「泛亞鐵路」,以及接通中國南部到河內的交通。對於這項兩國之間鐵路連接的重大升級,背後可能也具有重大的戰略考量,因為這條電氣化鐵路將穿過越南稀土心臟地帶,而中國是截至目前世界最大的稀土提煉國,這是生產電動汽車電池和智慧手機螢幕等現代設備的重要原料。
此外,習近平訪問越南時雖然使出銀彈攻勢,但在至關重要的兩國地位聯合聲明中,越南卻頂住壓力各自表述,對於中方宣布構建「中越命運共同體」一事,在越文和英文中一律稱為「未來共享共同體」和「越中未來共享共同體」,而避用「命運共同體」的說法。
「人類命運共同體」是2013年由習近平提出的倡議,內含「持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容及清潔美麗」等5大支柱。
越南奉行竹子外交路線 靈活平衡
越南能和美日升級為全面戰略夥伴關係,又能努力維持好和中國的關係,憑藉的正是越共總書記阮富仲(Nguyen Phu Trong)所奉行的「竹子外交」,這讓越南能平衡與超級大國的關係。
「竹子外交」的理念是阮富仲在2016年連任總書記之後提出的。 自2021年以來,越南一直積極採取這種外交路線,來因應日益加劇的全球緊張局勢。阮富仲認為,越南的外交應該具有適應性與靈活性,符合「目標堅定、戰術靈活」的核心原則。
美國之音報導,華府智庫「戰略暨國際研究中心」(Center for Strategic and International Studies,CSIS)資深研究員希柏特(Murray Hiebert)認為,改善和美國及其盟友的關係,是越南分散關係、降低北京太多影響力的一種努力,因為「越南不想成為任何超級大國的衛星國」。
胡志明市法律大學(Ho Chi Minh City Law University)專家黃越(Hoang Viet)則表示,在一個眾多大國不斷競爭的世界,在一個未來充滿不確定性的世界,很明顯地,越南已經取得了一些成功,特別是這個國家能在競爭如此激烈的美中關係之間,保有並持續維持平衡,這顯然並不容易。
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