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區域與不分區立委對於國家的重要性?

  • 時間:2023-11-27 10:46
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:新聞編輯
區域與不分區立委對於國家的重要性?
區域和不分區立委的重要性皆相同,其所行使之權利亦無二致,故各政黨的不分區名單也至關重要。圖為立法院議場。(擷自國會頻道)

由於明(2024)年總統及立委大選逼近,讓許多話題都聚焦在提名的人選上,許多民眾對於立委的認知也多侷限在自己選區立委或經常上電視的立委,究竟區域與不分區立委對於國家的運作及民眾的重要性有何不同?為何在過去幾年有些媒體會不斷質疑有些不分區立委,最好不要到具有高度機敏性的委員會?又為何,在這次某些政黨準備要提出的不分區人選會遭到各界如此高度的質疑?在此,可從區域與不分區立委的權利與義務來做簡要分析。

區域與不分區立委的產生不同 權責相同

2008年是中華民國立委產生及數量的重大分水嶺。2008年以前的國會席次有225席,區域立委共168席、原民立委8席(山原、平原各4席)、全國不分區及僑選立委共49席;2008年後,國會席次減半僅剩下113席,區域立委共73席、原民立委6席(山原、平原各3席)、全國不分區立委共34席。簡言之,2008年以前的區域立委,是由民眾一票票所選出,不分區立委則以區域黨籍侯選人總票數來分配席次;而2008年後的單一選區兩票制,區域立委仍然由民眾一票票所選出,但多增加另一票投給政黨,以此方式來選出區域立委和不分區立委的席次。

不分區立委的權限是否比區域立委小?能夠向部會索資的權限也比較小嗎?事實上不然,不分區立委的權力和由民眾一票票選出的區域立委權力完全相同,只是產生的方式不同。換句話說,一位優秀區域立委可為民眾制定福國利民的法案、審慎把關國家部會預算,不分區立委同樣也可以。

區域與不分區立委 能接觸機密相同

立法院有8個常設委員會,分別是經濟、內政、交通、司法及法制、外交及國防、教育及文化、財政、社會福利及衛生環境等委員會。不論是區域或不分區立委皆可依其所長選填委員會。而其中具有法定機密預算的委員會則是外交及國防委員會,其中的外交部、國防部、國安局皆有機密預算,若為該委員會的立委無庸置疑在簽署保密協議後即可參與機密預算的審查。即便是不分區的委員,若為外交及國防委員會成員仍可有審查機密預算的權利。

每一個委員會皆有其管轄的部會,外交及國防委員會管轄外交部、國防部、國安局、退輔會、僑委會等;司法及法制委員會管轄總統府及其所屬、國安會、人事行政總處及其所屬、立法院、司法院及其所屬、考試院及其所屬、監察院及其所屬、法務部及其所屬等;交通委員會管轄交通部、公共工程委員會、NCC、數位發展部等;內政委員會管轄內政部、中選會、大陸委員會、原民會、客委會、海委會海巡署、不當黨產處理委員會;經濟委員會管轄經濟部、農委會、國發會、公平交易委員會、台電、中油、台水、台肥等;教育及文化委員會管轄教育部、文化部、故宮、中央研究院、科技部、原能會等;社會福利及衛生環境委員會管轄衛福部、環境部、勞動部等;財政委員會管轄財政部、中央銀行、金管會、主計總處等。

若政黨提名具有對岸背景的不分區人士,僅不接觸外交國防機密,到內政委員會即可?惟,內政委員會雖不像有外交及國防委員會有法定的機密預算,但管轄部會多屬於兩岸及組織型,重要性高,可利用刪減預算、提案、或決議案的空間亦大,極可能藉由提案或決議案通過損傷國家主權內容。

區域與不分區立委表決、提案、刪預算權責相同

區域與不分區立委無論在院會、委員會的表決權均相同,也同樣享有提案的權利,當然,屬於該委員會的委員自然有在該委員會提案的權利,而非該委員會的委員則需商請所屬委員會委員代為提案,但在一般法律案的提案上,則所有委員皆可依連署成案後完成提案。此外,在預算提案上,僅有該委員會的委員有刪減預算的提案權,非該委員會委員仍須商請所委員會委員代為提案;惟,依立法院慣例,同黨委員皆會接受所屬政黨委員請託代為在該委員會提案刪減預算或決議案,比較像是好意施惠及朋友圈的概念。

總的來說,區域和不分區立委的重要性皆相同,其所行使之權利亦無二致,若說為免碰觸機敏資訊不去外交國防委員會,改去其他委員會,恐亦難避免到其他委員會亦有所屬部會機敏資訊的問題。

以故,政黨皆尋求亮眼的不分區名單,但更重要的是提出一份不惹爭議的不分區名單,可能會來的更加討喜。

作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

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