美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)在8月底前往中國訪問,目的是促進全球兩大經濟體之間的對話,避免緊張局勢進一步升高,她表示此行最大的成就是與中國開始定期溝通,然而美中能否建立持續且有效的對話管道,緩解緊張經貿關係仍有待觀察。
中美關係持續緊張 雷蒙多訪中促進對話
美國商務部長雷蒙多在8月30日結束對中國的4天訪問行程,為7年來首位訪問中國的美國商務部長,並且也是近期繼美國國務卿布林肯(Antony Blinken)、財政部長葉倫(Janet Yellen),以及總統氣候特使凱瑞(John Kerry)之後,第四位訪中的美國高層官員。
在雷蒙多訪問中國之際,一些因素正在影響中美貿易,包括美國升息抑制對中國產品的需求,以及中國經濟因國內消費疲軟、房地產危機加劇、債務攀升與工業產能過剩而陷入困境。
中美關係持續緊張,美方的貿易限制是主要分歧之一。8月稍早,拜登發布一項行政命令,限制美國企業投資中國的半導體和人工智慧等敏感科技領域,被北京指為「反全球化」。儘管華盛頓堅稱這是基於國家安全的必要措施,中國則認為這是美國為限制其經濟崛起的作法。
美國政治新聞媒體Politico指出,在美中緊張的背景下,雷蒙多此次訪問中國的目的是促進全球最大兩個經濟體展開更多對話,緩解兩國間的緊張關係;然而雷蒙多也重申,美國不會放棄針對中國高科技行業的激進貿易限制措施。
雷蒙多:訪中最大成就為建立定期溝通機制
為促進對話,美國之音(VOA)報導,雷蒙多在上海舉行的記者會上表示,她此次中國之行的最大成就是與中國建立定期溝通的機制,是向前邁出的一大步。
英國廣播公司(BBC)指出,美中雙方確認兩國商務部將成立一個工作組,由中美副部長級和司局級的政府官員組成,並有企業代表參加的磋商機制,以尋求貿易和投資問題的解決方案。此外,兩國也啟動出口管制訊息交流機制,作為解釋各自出口管制制度和改善溝通的機制。雙方將按照各自法律,就出口管制訊息進行交流。
康乃爾大學(Cornell University)中國金融專家普拉薩(Eswar Prasad)分析指出,雷蒙多此次訪問「至少為美中關係奠定基礎」,並認為新建立的更正式溝通管道,將有助於減輕「雙邊緊張局勢進一步升級」的風險。
約翰霍普金斯大學(Johns Hopkins University)中國政治經濟學專家孔誥烽(Ho-fung Hung)教授則認為:「美方對緩解(緊張)關係很樂觀,也很好地管理雙方關係的預期發展:他們能做的最好的事情,就是在中國經濟陷入長期困境的同時,減緩雙邊經濟關係的惡化。」
全球政治風險諮詢公司歐亞集團(Eurasia Group)中國企業事務項目主任艾希頓(Anna Ashton)也對美中建立一個正式溝通管道持正面評價,她認為,「這是拜登政府的一項大膽舉措。」
與北京建立新溝通管道 美國內批評對中軟弱
然而雷蒙多與中國建立新的溝通管道,遭到國內批評是對中國態度軟弱。
事實上,美國聯邦眾議院外交委員會主席麥考爾(Michael McCaul)、美國眾議院中國問題委員會主席蓋拉格(Mike Gallagher),以及共和黨籍聯邦參議員海格提(Bill Hagerty),已在雷蒙多回國之前,就猛烈抨擊與中國新建立的經濟對話管道。
美國政治新聞媒體Politico指出,蓋拉格批評說:「與我們的頭號對手中國共產黨,交換有關如何保護我們國家的一些最敏感技術訊息,這是一種可怕的想法。」
蓋拉格認為,中共將利用這個最新的工作小組,就像他們擁有所有其他工作組一樣,以此減緩美國防衛行動的速度,同時繼續他們竊取美國智慧財產權、規避美國的出口管制,以及將非法手段獲取的關鍵技術加以武器化的戰略。
美中定期對話機制能否持續受到質疑
此外,美中的新定期對話機制能否持續,也遭到專家質疑。
中美之間曾有中美商貿聯委會(Sino-U.S. Joint Commission on Commerce and Trade)和戰略經濟對話之類的副總理級別的經貿磋商與對話機制,但是這種機制在美國前總統川普(Donald Trump)時代被完全打破。
「外國人看中國」(Sinocism)電子報的創辦人利明璋(Bill Bishop)指出,美國商務部網站已經有很多年,沒有提及曾是北京和華盛頓討論商業問題平台的中美商貿聯委會。
用Podcast訂閱本節目
Rti 中央廣播電臺