日前,東協外長會議才在印尼雅加達落幕,東協不僅積極謀求鞏固彼此之間的合作關係,同時也力求中心地位不受到威脅;尤其在RCEP(包括東協10國:印尼、柬埔寨、緬甸、寮國、越南、汶萊、泰國、新加坡、菲律賓、馬來西亞)生效後,外界多認為中國已破壞東協向來的平衡狀態,而美國在去(2022)年5月啟動的印太經濟框架(IPEF)(包括東協6國:馬來西亞、印尼、泰國、越南、菲律賓、汶萊),再次對東協中心地位產生重大影響,尤其是當RCEP及IPEF主導者皆非東協國家時,東協十國是否已淪為附庸於大國下「抬轎型的中心性」,以及接下來美中發動的東協拉攏策略,皆非以東協一體化原則,而是以「東協分化原則」進行利益盤算,被動性極高的東協可能為自身利益而各奔東西。
東協中心性 易受大國組建「小多邊組織」的分散
「東協中心性」長期以來都有不同的解讀,原因在於它並未既定的定義,所以在不同時點常有相異大國給予不同涵義。對於東協自己所認定的「中心性」,則不一定是自行創造了中心性,而是由外部推動者所推動產生;換言之,以美國為中心的印太戰略、四方安全對話(QUAD)、澳美英安全同盟(AUKUS)和印太經濟框架(IPEF)等新框架的建立,都可能會削弱東協在印太地區的中心地位,分散「東協置中」的理想性。
當然,東協無統一機構統整運作模式,其運作模式是透過各成員國領袖、經濟、外交首長參與各層次會議,凝聚部分共識、推動政策,相較於歐盟有超國家機構負責,並獨立於成員國的決策有很大不同,這也是東協為何會如此鬆散、易遭外部勢力侵入、難以一致對外最主要的因素。
東協不選邊站 因大國拉扯正在瓦解
東協成員國的外交中立性,和印度一樣,目前正處於被逐漸侵蝕、瓦解的狀態。當美、中都宣稱必須「維持東協中心及中立」時,東協就已經成為大國競逐的戰場」。隨著美中在東南亞的競爭升溫,東協現在已沒有能力拒絕大國對自己的拉扯,繼續維持中立。尤其當菲律賓接受美國在此的擴大軍事基地及駐軍、緬甸的衝突以及南海爭議內部問題,都讓東協國家極力想抓取大國當作自己的浮木,外部及內部環境,都使得東協不得不選邊站。
菲律賓、美國和日本今年6月展開首次聯合海巡演習,以加強海上合作。(圖:Philippine Coast Guard 臉書,Karen Villanda)
北約東擴 對東協中心地位造成嚴重挑戰
近期北約峰會也剛落幕,北約原本想在印太(日本)設置聯絡處的初衷未能成功,主因在於法國的極力反對,認為北約是以美歐為集體防衛區域,若在印太設置據點,將可能加大與中國的對抗力道。馬克宏這番說詞,無非是在訪中行程後持續對中國示好,更持續為八月在南非的金磚峰會做鋪陳,尤其在俄羅斯總統蒲亭已確定不出席,由外長拉夫羅夫代表後,馬克宏再度燃起希望,但估計今年的金磚峰會,法國參與機率仍低,但馬克宏對中輸誠的效益已暫時達到。
此外,北約若東擴,對東協來說將造成重大的影響,不僅代表著東協須在美國和中國之間選邊站,固守東協的中心性的成員國,也可能擔憂印太的中心將挪移到東北亞,尤其是北韓這段時間不停試射導彈刷新存在感,也將讓東協成員國中立性堅持度降低,而欲投靠大國庇護。
東協內部欠缺團結 易遭大國各個擊破
東協的不團結與內部矛盾摩擦不斷由來已久,南海的領土爭議更讓成員國針鋒相對和各自找靠山。中國與菲律賓的爭議,無非是南海問題,亦即南海仲裁裁決。現任菲律賓總統小馬可仕站隊美國已是暫時的事實,但前總統杜特蒂卻在近期和中國國家主席習近平會面,為菲國內部站隊美中增添一些變數。而馬來西亞與新加坡的合作共建的隆新高鐵計畫,已經兩起兩落,近日傳出有意重啟此計畫;此外,中國汽車製造商已將在馬國投入100億美元,將丹絨馬林打造成東南亞地區最大的汽車製造中心。東協內部的相互爭鬥,再加上大國勢力的從中介入,都讓東協成員國在中心思想和具體行動上皆矛盾非常的呈現。
用Podcast訂閱本節目