中國和巴基斯坦近來共同慶祝「中巴經濟走廊」實施10週年,專家檢視這項計畫十年來的成果,發現許多當初制定的遠大目標並未實現,也未對當地帶來好處,而當地武裝組織鎖定中國設施進行襲擊,持續為這項大規模基礎建設計畫的未來蒙上陰影。
中巴同慶「中巴經濟走廊」十周年
中國和巴基斯坦近來同慶「中巴經濟走廊」(CPEC)計劃實施十週年,這項龐大計畫是北京在全球多國開展的旗艦基礎建設計畫「一帶一路」(BRI)倡議的重要示範項目。自2013年啟動以來,該計畫對巴基斯坦的大型交通、能源和基礎設施項目投入上百億美元。
十年過去,外媒檢視這些雄心勃勃目標的進度。分析指出,巴基斯坦無法擺脫經濟困境,並苦於償還債務,再加上不斷有武裝份子鎖定中國投資的計劃發動攻擊,讓這項計畫持續蒙上陰影。
「中巴經濟走廊」遠大目標未實現
法新社與美國之音(VOA)的報導指出,北京為促進與巴基斯坦經貿關係而推行的這項大規模投資計畫,10年過去尚未實現當初制定的遠大目標。
COMSATS伊斯蘭馬巴德大學(COMSATS University Islamabad)國際關係助理教授哈立德 (Azeem Khalid)認為:「對中國來說,連接中國與阿拉伯海的這個首要目標完成度仍然偏低。不過在另一方面,巴基斯坦在實現短期目標方面取得了顯著進展。」
但巴基斯坦官方則大力讚揚計畫成果。巴基斯坦規劃與發展部長伊克巴(Ahsan Iqbal)在該國慶祝「中巴經濟走廊」十周年之際表示,這項計畫有效幫助巴基斯坦從北到南的交通網絡建設,包括興建港口、機場和長達500公里的高速公路。巴國官員並估計,其中的能源計畫為目前的全國電網提供三分之一的電力。
中巴官方稱創造逾23萬職缺 專家質疑
伊克巴並估計,中巴經濟走廊為巴基斯坦創造了超過23萬個就業職缺。中國官媒5月份的報導則指出,巴基斯坦工人佔據其中約15.5萬個職位。
不過,對於該計畫是否創造中巴兩國宣稱的這麼多職位,巴基斯坦投資委員會前主席哈龍·謝里夫(Haroon Sharif)則表示懷疑。他告訴美國之音,官方的統計數據只能參考,應經第三方獨立評估才可信。
經濟特區興建進度落後
另外,當初計畫建設的9個經濟特區和工業區也未如期完成,4個特區仍在建設中,另外5個特區的建設尚未啟動。
美國之音指出,這些經濟特區沒有按期完成,導致巴基斯坦無法吸引中國商業投資,以促進該國的出口。中國企業更願意前往政經環境相較穩定的柬埔寨和越南等國。
巴國規劃部長伊克巴在10周年紀念儀式上指責,是前政府推遲完成專屬經濟區的建設,但他沒有提供任何細節。
人民難享受建設紅利
澳洲智庫羅伊研究院(Lowy Institute)旗下政治評論網站「詮釋者」(The Interpreter)分析認為,「中巴經濟走廊」沒有如預期為巴基斯坦帶來進步,更甚至對進步造成阻礙。
「詮釋者」指出,一個債務纏身、經濟脆弱的國家根本無法給予民眾長期的發展紅利。巴基斯坦在中巴經濟走廊的投資之後,並未見經濟好轉的跡象,而是不停擔心外債違約。巴基斯坦的外債已增至1,000億美元,其中三分之一是對中國的欠債。
巴基斯坦人持續受到國內經濟動盪的影響,尤其深受物價和油價飆漲的衝擊。因此,就算中巴經濟走廊計畫提高了發電量,但許多巴基斯坦人面對的現實是難以承受的高電價,以及即便修建了新的高速公路,但人們無法負擔得起高油價,奔馳在這些新公路上。
武裝份子鎖定中國設施襲擊 阻礙中巴經濟走廊進展
另外,不可忽視的是,武裝份子針對中國國民和計畫的恐怖襲擊,進一步阻礙了中巴經濟走廊的進展。
「中巴經濟走廊」連結中國新疆至巴國俾路支省面阿拉伯海的瓜達爾港(Gwadar Port),該地的地理位置優越,但長期存在的當地叛亂分子,過去幾年來時常鎖定中國設施發動一系列襲擊。例如2018年「俾路支解放軍」(Baloch Liberation Army)襲擊中國駐喀拉蚩(Karachi)領事館,以及在去年4月,鎖定喀拉蚩的孔子學院進行炸彈襲擊,並警告中國,停止在該國的投資開發項目,否則將面臨更多襲擊。
「俾路支解放軍」去年並在社群媒體上發布影片聲明警告中國,「俾路支解放軍向你們保證,中巴經濟走廊將在俾路支土地上慘敗…你們還有時間離開俾路支,否則你們將目睹來自俾路支兒女的報復。」這些恐怕不是中國或巴基斯坦所希望的「雙贏」局面。
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