美國財政部長葉倫(Janet Yellen)在7月6日到9日訪問北京,儘管她此行試圖透過與中國官員的積極溝通,在美中關係因外交和軍事的不信任與對抗陷入低谷之際,建立一條經濟溝通管道,然而分析指出,葉倫此行並未能緩解美中緊張關係。
中國拒絕軍事對話 葉倫訪中是「空虛之旅」
美國財政部長葉倫已於7月9日結束4天的北京訪問行程,她與中國官員的會談「語氣親切」,並希望能夠實現10年前被兩國視為理所當然的事情:華盛頓和北京之間定期進行「高層外交」以管理兩國關係。然而葉倫此行似乎未能與中國就此達成「共識」。
美國企業研究所(American Enterprise Institute)資深研究員史劍道(Derek Scissors)認為,由於中國拒絕與美國就具有潛在危險的軍事問題進行對話,葉倫的訪問是「一次空虛之旅」。
史劍道說:「在安全方面,中國人不與我們對話,因此看起來經濟方面正在被當作替代品。」他並指出,「這並非經濟不重要,但是令人不舒服且奇怪。」
葉倫此行與包括中國國務院總理李強、副總理何立峰、財政部長劉昆及中國人民銀行黨委書記兼副行長潘功勝等人舉行會談,內容涵蓋從美國技術出口管制到中國新的「反間諜法」,以及針對美國公司的其他懲罰性行動等。
中國官方媒體「環球時報」(Global Times)形容葉倫這次訪問的基調,儘管是「務實」和「理性」,但訪問產生的積極預期就像「風中殘燭,不僅微弱,而且充滿不確定」。
與中國官員坐下來談 葉倫:已達目標
葉倫在訪問期間強調,美國並不尋求與中國經濟脫鉤,但是她也向中國官員表達雙方存在的「重大分歧」,並提到美國對中國「不公平經濟行為」,以及最近針對美國公司的懲罰行動,以及中國以國家安全為由,祭出對半導體原料鎵、鍺出口管制的擔憂。
中國向葉倫提出的重要關切問題之一,則是美國總統拜登(Joe Biden)正在考慮實施一項行政命令,以阻止美國對中國進行與量子計算和人工智慧等敏感技術相關的數十億美元投資。
葉倫坦承,「僅僅一次訪問,無法在一夜之間解決美中面臨的挑戰」,但是她認為,「美國代表團透過與中國新財經團隊的高級官員坐下來會談,就已達到此行的主要目標」。
對此,華府智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)中國經濟專家甘思德(Scott Kennedy)指出:「在雙方於過去3年半的時間裡,幾乎沒有過正式交談,並且彼此不信任與冷嘲熱諷的程度已如此之深。」因此「訪問的成果就是會談本身,而不是什麼具體問題。」
美總統大選逼近 美中關係難解凍
不過,美國一些共和黨籍議員在葉倫前往北京訪問之前,就指其訪問將適得其反。
美國政治新聞網站Politico的「中國觀察家」(China Watcher)欄目指出,美國眾議院「中國問題特別委員會」主席、共和黨籍的蓋拉格(Mike Gallagher)批評拜登政府未能追究中國在新疆侵犯人權的責任,仍尋求跟北京溝通是形同與「殭屍交往」(zombie engagement)的示弱行為。
蓋拉格說:「國務卿布林肯訪問北京,幾乎沒有什麼可以拿出來誇耀的,緊接著派出像財政部長葉倫這樣的內閣層級官員,只會使得這種惡性循環持續下去,在我們向中共示弱式的自我審查之際,中共則是充分利用這樣的機會占盡便宜。」
此外,在美國總統大選逐漸逼近之際,儘管拜登政府已先後派出國務卿與財政部長訪問北京,有意「解凍」美中冰冷的關係,但是任何軟化對中國立場的舉措,無論是減少或取消某些關稅、出口管制、制裁或是其他懲罰性措施,都可能使拜登受到來自國會、共和黨,甚至是廣大選民的批評。
「南華早報」(SCMP)引述經濟學人智庫(EIU)全球貿易首席分析師馬志昂(Nick Marro)指出,「儘管美中政府雙方有意穩定兩國關係,但是仍有太多問題使得維持兩國穩定關係承受巨大壓力…美中關係逐漸與兩國國內政治的裝腔作勢聯繫在一起,使得緩和雙邊情勢變得棘手。」
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