烏克蘭戰爭在2月24日屆滿1年。美國總統拜登(Joe Biden)透過突然訪問這個飽受戰爭蹂躪的國家,強調美國的堅定支持。但隨著衝突進入第二年,並且看不到盡頭,美國公眾對援助烏克蘭的支持正在減弱,質疑是否應繼續資助在外國土地上永無止境的戰爭。
援助烏克蘭 美國人民支持度下降
俄羅斯入侵烏克蘭在今年2月24日屆滿1年。美國總統拜登2月20日突然現身基輔,表達對烏克蘭的堅定支持。但隨著戰爭進入第二年,美國民意對無限期支援烏克蘭已開始出現鬆動。
根據路透社/易普索(Reuters/Ipsos)在2月6日至2月13日,對4,000多人進行的一項新調查,美國人民對向烏克蘭提供軍事援助的支持率,已降至58%,低於2022年4月時的73%。
拜登宣示,只要俄羅斯軍隊仍留在烏克蘭領土上,美國就會堅定不移的提供支援。但支持熱情減弱的跡象出現在美國政治處於困難的時刻,這可能會限制拜登充分兌現承諾的能力。
共和黨與白宮就提高舉債上限的談判陷入僵局。在美國對烏克蘭提供軍事和其他援助之際,共和黨人要求大幅削減開支以控制赤字。一些與前總統川普(Donald Trump)結盟的共和黨國會議員,要求限制援助。
對烏克蘭的援助,可能成為2024年美國總統大選中的政治足球,這場競選早已在進行中。人氣很高的佛羅里達州州長迪尚特(Ron DeSantis)普遍被預料將爭取共和黨總統候選人提名。他批評拜登對烏克蘭的「空白支票」政策。
截至目前,在大多數問題上強烈反對拜登的國會共和黨領導人,仍支持對烏克蘭的國防援助,甚至呼籲更快發送更強大的武器。眾議院外交事務委員會和軍事委員會的共和黨籍主席麥考爾(Michael McCaul)先前訪問基輔時表示,美國的勢頭正轉向對烏克蘭提供長程飛彈和戰鬥機。
無止境支援外國戰爭 遭到質疑
但共和黨在烏克蘭問題上是分裂的。眾議院右翼共和黨人曾經提出一項所謂的烏克蘭疲勞(Ukraine Fatigue)草案,要求在2月初切斷援助。但提案缺乏足夠的支持。
眾議院222位共和黨議員中,只有11人簽署這項草案。雖然數量不多,但華府智庫大西洋理事會歐洲中心(Atlantic Council's Europe Center)高級研究員黎卓(Rachel Rizzo)警告,忽視這些意見可能是錯誤的。「這個小團體對黨的指引力還有待觀察,但我認為,這是我們所有人關心的事」。
自戰爭開始以來,國會批准了拜登政府所要求的每一筆援助資金。截至目前,美國對烏克蘭和盟國承諾的軍事等援助,已達到1,130億美元。
在被問到美國民眾對烏克蘭軍事援助的支持度下降時,白宮國家安全會議(White House National Security Council)發言人華森(Adrienne Watson)並未直接回應。但她說,美國人知道利害關係,並理解烏克蘭戰爭與自由和獨立的關連。
一位要求匿名的美國官員坦率評論支持烏克蘭的問題,表示美國已告訴烏克蘭政府,美國的資源不是無限的,「我們都希望看到戰爭早點結束」。

在俄羅斯入侵烏克蘭屆滿一周年前夕,美國總統拜登突然訪問基輔,讓烏克蘭士氣為之一振,但美國對援烏的支持卻被發現在下降中。(圖:烏克蘭總統府)
烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)的既定目標是,收回自2014年俄羅斯併吞克里米亞(Crimea)以來所有被佔領的領土。澤倫斯基也說,由於缺乏信任,無法與俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)進行結束戰爭的談判。
曾在美國前總統歐巴馬政府國務院任職的夏皮羅(Jeremy Shapiro)表示,官員們也認知到戰爭有升級的風險,並將分散對其他問題的關注,例如美國與日益專斷的中國的競爭。
目前任職智庫「歐洲外交關係協會」(European Council on Foreign Relations, ECFR)的夏皮羅指出,拜登政府向基輔和莫斯科提出妥協的能力受到限制,因為這會有在面對俄羅斯這樣的對手時顯得軟弱的風險。
說服美國民眾 需有充分理由
雖然截至目前對烏克蘭的援助,在美國國會得到兩黨的支持,但一些共和黨國會議員也質疑,在砸大錢幫助烏克蘭的同時,美國人民卻為高通貨膨脹和陷入困境的經濟苦苦扎掙。
權力龐大的參院外交委員會主席梅南德茲(Bob Menendez,民主黨)表示,在面對選民的合理擔憂時,政府必需有充分理由,說服美國民眾繼續支持烏克蘭。
易普索去年年底的一項全球民意調查顯示,包括加拿大、英國、法國、荷蘭和波蘭在內的北約組織成員國多數民眾,支持繼續向烏克蘭提供軍事援助。只有匈牙利和義大利人反對多於支持。
華府智庫「戰略暨國際研究中心」(Center for Strategic and International Studies,CSIS)高級顧問坎森(Mark Cancian)指出,烏克蘭對抗俄羅斯入侵的能力,取決於美國及其北約盟國的持續支援。
坎森說:「烏克蘭的勝利將來自交付的武器和彈藥,還有北約提供的訓練,以及烏克蘭人民的韌性所產生的累積軍事能力。」
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