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不只有台積電前往美國投資設廠，可能還會有更多企業打算把生產線移至美國，近期這樣的現象在歐洲蠢蠢欲動，許多歐洲企業正想要把工廠搬去美國發展，主要原因就是美國祭出《通膨削減法》(IRA)。美國總統拜登(Joe Biden)為了促進綠色經濟，頒布《通膨削減法》提供高額的獎勵補貼，預計十年內補助金額4000億美元，受益的產業類別相當廣，從風力發電到電動車等行業，以及綠色產業相關零組件都涵蓋在內，許多企業都相當心動，有意將生產線移至美國。
拜登打經濟牌 重新擦亮「美國製造」
對拜登政府來說，找回「美國製造」的榮景，是他上任以來的施政重點，也攸關著他爭取連任的關鍵所在，再加上全球政經情勢詭譎多變，俄烏戰爭的爆發，導致國際能源供給、通膨問題加劇，如何能快狠準的對症下藥，政策推出能立竿見影，拜登決定下猛藥，相繼推出《晶片法案》(Chips Act)、《通膨削減法》等重要舉措，可以說美國不單單只是要引領全球供應鏈、壯大產業影響力，更是要藉由各種補貼來吸引企業入駐美國，提振國內經濟發展與刺激市場消費。
從美國的角度來看，《晶片法案》要力防高階製程技術外流至競爭對手，這顧慮劍指的對象就是中國，透過補貼與附加條款，一來吸引半導體企業赴美國投資設廠，另一則是禁止受補貼的企業前往中國投資，前者可以促進國內就業機會，以及重振「美國製造」的招牌，後者便是要達到壓制中國半導體供應鏈崛起的效果。這從台灣的台積電公司前往美國亞利桑那州興建晶圓廠便可窺知，凸顯美國要主導先進科技產業發展的企圖及決心，同時確實對企業產生吸引力。
《通膨削減法》同樣也是採取巨額優惠補貼措施，希望藉由企業將生產環節移至美國境內，一方面能帶動國內產業創新的氛圍，企業擴大投資也能改善失業問題，進而刺激消費市場的活力；另一方面，《通膨削減法》將會促進美國綠色經濟發展，主要補貼的類別以乾淨、綠色生產的產業為主，這是拜登政府相當重視的面向，不但是他競選總統時的主要政見之一，更是被視為實現「美國回來了」的主要經濟路徑，拜登政府勢必會大力推動，在2023年帶來立竿見影的效果。
美補貼具誘因 各國面臨企業出走壓力
當然，美國拋出高額的獎勵補貼，讓許多企業相當動心，尤其是對於重視全球市場布局的跨國企業來說，無論是《晶片法案》或是《通膨削減法》，都是極具吸引力的政策，這解釋了為何台積電赴美投資，橫跨了各種先進製程的設廠計劃，更是美國有史以來最具規模的外國直接投資案，不但拜登政府相當重視，台積電也十分積極在美國的產業佈局。除此之外，歐洲地區的節能、風電、電動車等企業，也開始規劃前往美國進行投資，無非是看準了美國的政策補貼，以及跟上全球供應鏈的步伐。
不過，美國此時此刻端出吸引投資的牛肉，卻引起許多國家的擔憂，企業將生產工具移至美國，這意味著將對其他國家帶來「出走」及「排擠」的效應，而且美國要拉攏的企業對象相當明確，《晶片法案》對準了半導體產業，那麼對以此為發展重點產業的國家來說，無疑是帶來壓力，特別是台灣與南韓；同樣的，《通膨削減法》聚焦在綠色產業，這直接牽動著以乾淨能源為核心產業的歐洲國家，包括法國、德國及荷蘭等，企業外移的效應讓這些國家感到擔憂，歐洲綠能產業的優勢恐怕會因此削弱。
美國政府推出這些法案，無非是要促進國內經濟發展，以及維持國家的競爭力，但也同時為難了其他國家，可能會面臨工業生產萎縮的挑戰。雖然台積電將高階技術保留在台灣，垂直分工的生產模式，維持台灣在全球半導體龍頭的地位；不過，「去台化」的問題曾引起台灣社會的疑慮。而對於歐洲國家來說，許多企業因為能源供應失衡，以及通膨壓力的加劇，面對美國補貼利誘幾乎是毫無招架能力，紛紛試圖要說服美國，補貼方案能排除歐洲部分行業，確保大型企業能留在歐洲生產。
只是，歐洲國家的期待恐怕會落空，法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)日前前往美國進行國是訪問，除了是要促進美法合作關係，同時也是代表著歐洲國家，向拜登反映對《通膨削減法》的反對意見，但是，結果來看並沒有達到預期的目標。現實上，歐洲國家也可以祭出相關措施來反制，或是緩減可能產生的衝擊，例如歐盟(EU)推出「購買歐洲貨法案」(Buy European act)，但較勁下的補貼效果，恐怕歐洲國家也沒有把握，倘若向美國貨物祭出關稅報復，恐怕會引起美歐貿易戰，甚至是讓關係陷入緊張，這也是多數國家不願樂見的情況，可以說，拜登刺激企業投資的經濟政策，確實對許多國家帶來壓力。