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台灣牌:川普政府對台政策的變與不變

  • 時間:2019-06-10 08:04
  • 新聞引據:、BBC中文網
  • 撰稿編輯:鍾錦隆
台灣牌:川普政府對台政策的變與不變
台美關係 (路透社/達志影像)

編按:美國學者分析,川普政府表現得較為親台,但整體的來說,政策並未偏離歷屆美國政府的基本框架;值得注意的是,川普政府一直在試探邊緣,但未有戲劇性地打破美國對台政策的常規,因為還沒有準備好要這麼做。

對台軍售

對比歐巴馬與川普政府的對台軍售紀錄,不難發現,歐巴馬政府傾向於少次數、高額度的軍售,而川普政府的對台軍售則更為頻繁、每次涉及金額較低。

台灣國防部5月6日表示,已正式向美國提出軍購要求,根據報導,其中涉及超過20億美元的M1A2主戰坦克和飛彈等其他軍備。華盛頓目前尚未確認此宗軍售。
M1A2艾布蘭戰車(M1A2 Abrams) (pixabay圖庫)

如果消息屬實,這將是川普政府上台兩年半來,第四次對台軍售。前三次分別在2017年6月、2018年9月、2019年4月。四宗軍售總金額約為42.5億美元。

在歐巴馬八年任期中,美國僅有三宗對台軍售,而總金額高達140.77億美元。

美國霍夫斯特拉大學國際法教授古舉倫(Julian G. Ku)對BBC中文表示,川普政府通過頻繁而小額的交易將對台軍售「常規化」,這對於台北來說,是較為務實而有利的方法,但如今還看不出來對台軍售的總量會有大幅度的提升。

東吳大學政治系教授劉必榮則分析,美國在此時考慮對台軍售案,是美國在貿易戰中的「台灣牌」策略,藉此向中國施壓。

美軍艦穿越台灣海峽

從今年年初起,美國以幾乎每月一次的頻率,派軍艦穿越台灣海峽。以往,美軍艦船穿過海峽的頻率約一年一次,但在去年7月起變得更為頻繁。

台灣海峽大部分水域屬於公海。美國重申,艦艇航經台灣海峽,展示了美國對維持印太地區開放自由的承諾。

北京一向對美軍在這一海域的活動高度敏感,認為是挑釁。

美國防部列台灣為國家

另外,美國國防部在6月初發佈印太戰略報告,當中使用「國家」稱呼台灣,被指偏離了美國政府的一貫政策。

古舉倫認為,這很可能是一個疏忽(inadvertent),反應了美國國防部把台灣當作一個國家及區域伙伴的真實想法,但不能代表美國整體政府的立場。

他指出,一般來說,美國國務院要平衡與中國的關係,對與台灣相關的遣詞用句較為謹慎;而國防部一向較為親台,從國防的角度將台灣視為一個國家主體。

貿易戰 美國慎打台灣牌

台灣問題是中國的絶對底線,對華盛頓來說,這是再清楚不過的。即便是不按牌理出牌的川普政府,相信也不會輕易把台灣當做貿易戰的一張牌,因為台灣問題撼動中美關係的程度與貿易戰相比,有過之而無不及。

更何況,台灣的總統大選臨近,華盛頓不太可能在此時扭轉對台政策。

華盛頓最近在台灣問題上的舉措,從程度和議題上來看,並不破天荒;在時間點上,雖與美中貿易戰白熱化重合,但軍售程序通常歷時較長,與貿易談判現狀並無太緊密的關係。

而在美台高層互訪方面,最可圈可點的突破,是今年5月台灣國家安全會議秘書長李大維,與白宮國家安全顧問波頓在美國的會晤。

古舉倫對BBC中文表示,川普政府表現得較為親台,但整體的來說,政策並未偏離歷屆美國政府的基本框架。
總統蔡英文在2016年12月2日,與美國總統當選人川普通話,她向川普表達祝賀之意,並期盼台美密切合作。(圖:總統府)

「川普上任第一天,接了台灣總統蔡英文的祝賀電話,但除了那通電話外,川普政府的其他動作都沒有吸引太多注意力。這看起來很不『川普』。」他說,川普政府一直在邊緣試探,但未有戲劇性地打破美國對台政策的常規。華府有關於採取非常規措施的討論,不過始終沒有邁出那一步。

「這不代表華盛頓不會做出突破,但這意味著他們還沒凖備好那樣做。」

(本文取材自BBC中文網,原文標題:台灣「牌」:盤點美國特朗普政府對台政策的變與不變)

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