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傳統中間派萎縮 新歐洲議會更分裂?更多元?

  • 時間:2019-05-28 17:00
  • 新聞引據:採訪、美聯社、紐時,衛報,每日快報
  • 撰稿編輯:楊昭彥
傳統中間派萎縮 新歐洲議會更分裂?更多元?
專家認為,議會多元組成更能反映歐洲現狀,讓歐洲議會的代表性強化。(圖:維基百科)

為期4天的歐洲議會大選26日結束。在這場規模僅次於印度大選的全球第二大民主投票活動中,歐盟(EU)28個成員國這次選出的新一屆議員,傳統中間派更少、極右勢力進一步強化、重視環保的成員更多,議會組成似乎變得更加分裂。不過也有專家認為,議會多元組成更能反映歐洲現狀,讓歐洲議會的代表性強化。

歐洲傳統政黨再遭打擊 新議會更分裂

在英國脫歐(Brexit)卡關、美國總統川普(Donald Trump)四處揮舞貿易戰大旗、地球加速暖化、移民步步進逼等危機之下,5年一度的歐洲議會大選結果又打了歐洲傳統政黨一巴掌。

法國極右派的瑪琳‧雷朋(Marine Le Pen)以些微差距打敗總統馬克宏(Emmanuel Macron)的政黨「共和前進!」(LREM);走極右民粹路線的義大利聯盟黨(League)得票率以34.3%高居國內龍頭;英國新成立的「英國脫歐黨」(Brexit)也打趴老牌工黨(Labour Party)與保守黨(Conservative Party);德國綠黨(Green Party)則是擊敗總理梅克爾(Angela Merkel)的執政聯盟夥伴─社會民主黨(SPD)。

在傳統勢力消減、綠色與民族主義浪潮崛起之下,新一屆的歐洲議會組成變得更加複雜。

中間派未過半 議案恐更易卡關

做為歐盟立法機構的歐洲議會共計751席,目前主要扮演通過法案、監督歐盟旗下機關與批准預算等3大角色。儘管議會席次是按各國人口比例決定,並由各國選民挑選自己的代表,但在歐洲議會裡面,議員們是以政治傾向而非國籍組成政團。每個政團不僅需要25人,成員來源必須涵蓋至少四分之一的歐盟成員國,而且成員不能跨政團。

自1979年首次辦理直選之後,歐洲議會一直是由中間偏右或中間偏左這兩大立場傾向的政團主導。在這次大選之後,中間偏右的「歐洲人民黨」(EPP)雖仍是第一大政團,但席次大減近40席,來到180席左右;中間偏左的「社會與民主進步聯盟」(S&D)掌握的席次,預料將減少38席,剩下大約147席。這是40年來中間派第一次未能掌握過半優勢,預料未來歐洲議會在移民和預算等敏感議題上,將更容易卡關。

席次雖增長 歐洲極右派歧見仍多

相較於中間派席次萎縮,民粹勢力將在新一屆歐洲議會中占據25%的席次,比5年前多了5%。現在,義大利聯盟黨黨魁薩爾維尼已在嘗試組成民族主義政團。

不過,歐洲極右勢力有無可能攜手在議會坐大?依據英國衛報(The Guardian)分析,協商或許沒那麼容易。目前薩爾維尼與俄羅斯你儂我儂,讓瑞典極右派與波蘭民族主義政黨敬而遠之。德國與丹麥極右派奉行極端自由市場主義,瑪琳‧雷朋卻抨擊全球化已然「失控」。換言之,歐洲極右勢力同床異夢,整合仍有困難度。

紐時(New York Times)也指出,極右派與民粹勢力在歐洲議會席次增加,對於母國政治的衝擊反而比較大,因為這象徵他們在國內的支持度增加,更有能力翻轉國內政局。例如義大利聯盟黨這次選舉大勝執政盟友、反建制的「五星運動」(5 Star Movement),執政聯盟不乏拆夥的可能;英國脫歐黨在英國正式告別歐盟之後,將不再能插嘴歐陸事務,但仍握有影響英國政治的能力。

親歐勢力仍占上風 未來更重合縱連橫

另外,這次大選雖然極右派與民族主義政黨有所斬獲,但綠黨與自由派政團席次也有所增加,連同兩大政團,親歐勢力在新一屆歐洲議會仍佔有三分之二席次。

除了議會組成勢力消長外,今年的投票率更是創下20年來的新高紀錄,從2014年的42.5%左右,提升到今年超過50%。德國貝倫堡銀行(Berenberg)經濟學家史密丁(Holger Schmieding)分析,先前民粹政黨在各國大選獲勝,加上英國脫歐(Brexit)、川普主導白宮等危機,刺激親歐主流派更關心歐洲大選,大舉出動出門投票。

雖然傳統兩大政團流失選票,但更多歐洲人開始關心選舉,歐洲議會組成更加多元,意味著議會更能代表歐洲人的聲音,以及歐洲呈現大黨變小、小黨增強的趨勢,或許對於歐盟民主更為有利。只不過歐洲議員們未來得花更多精力在政團之間的合縱連橫上。

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