新南向政策推動至今2年多,外交部前次長鄭文華表示,若能鍥而不捨、長期推動該政策中的雙向互利計畫,將深化我與東協及南亞國家關係,並有助台灣推動參與區域經貿整合;但鄭文華認為,台灣若想參與區域經貿整合,除全力推動新南向政策,兩岸關係也必須理順。
鄭文華:新南向長期推動有助台灣
曾擔任外交部次長、駐美副代表及駐印尼代表的鄭文華表示,新南向政策最重要的目標國家是東協與印度,東協10國人口有6億2千多萬,世界第7大經濟貿易體;印度人口13億,世界第6大經濟體。
鄭文華認為,新南向政策的目標是與各國建立夥伴關係,並形成區域經濟共同體,落實方式則有經貿合作、人才交流、資源共享等具體工作面向,若能長期透過多元雙向的互利計畫,將可為台灣帶來正面效益,他說:『(原音)如果真正能夠鍥而不捨,長期去逐步推動,相信能夠深化我們跟東協及南亞國家的關係,並有助於未來我們推動參與區域經濟貿易整合。』
前駐印尼代表張良任則提出4項指標來評估新南向政策,分別是我外交部長能否訪問目標國家的首都?若能造訪又能否見到當地國的部長級官員;其次是有沒有目標國家同意我方在當地召開外交部的區域工作會報?第三是台灣能否與新南向目標國家簽署自貿協定或雙邊投資協定?最後一項觀察指標則是台灣能否參與CPTPP、RCEP等多邊經貿關係,如果上述指標達成,就代表新南向政策非常成功。
黃奎博:新南向要成功有賴友善環境
政治大學國際事務學院副院長黃奎博表示,新南向推動至今有「三優」與「三憂」。「三優」的第一個優點是政府加強資源投入執行新南向政策,看得到政府的決心,第二個優點是台灣與東南亞國家的互動頻率及深度都明顯提升,第三個優點是這項計畫讓政府各單位都動了起來。
黃奎博指出,「三憂」的第一個憂心是這項政策需要很多時間才能產生「連結性」,必須持續投入資源,第二個憂心是新南向政策推動2年多以來,經貿成長的方向似乎尚未導向新南向目標區域,第三個憂心是兩岸關係不好,新南向政策推動不易,大陸政策無法與新南向政策互相結合,可以說是相當可惜。
黃奎博認為,新南向政策如果想要比較成功,需要擁有一個友善的環境,並透過4項條件來營造這個友善環境,首先是必須持續挹注相對大筆的預算,但不可排擠與兩岸有關的預算;其次是政府各單位的橫向協調必須持續提升;第三是納入兩岸關係;最後一項條件則是一個務實的政府。
黃奎博說:『(原音)這個政府必須要能夠了解台灣在區域的變化裡面,特別是現在美國跟中國大陸經貿摩擦這麼嚴重的情況之下,台灣到底應該怎麼辦?政府的務實態度當然是要往新南向去規避風險,但規避風險之餘,我們不能說就把大陸市場丟掉了,我們必須很務實看待東南亞市場、印度市場、大陸市場、美國市場。』
鄭文華:新南向政策與兩岸政策都很重要
從新南向政策的經貿角度來看台灣未來的發展,台灣與各國的雙邊經貿協議,以及參與區域經濟整合將是重要關鍵。
鄭文華表示,亞洲已簽署自由貿易協定的國家,自貿協定占該國GDP覆蓋率最高的是新加坡,21個自貿協定的覆蓋率是76.65%;韓國簽了14個自貿協定,覆蓋率是64.29%;中國大陸的15個自貿協定,覆蓋率是33.67%。
至於台灣,覆蓋率是9.74%,遠遠低於越南及中國大陸,他說:『(原音)一個社會主義的國家越南,居然簽了9個,經濟覆蓋率是56.83%,這個是很令人震驚的,我們是真的要檢討。』
除了雙邊經貿協定之外,台灣參與區域經貿組織的步伐也令人擔憂,鄭文華指出,雖然台灣在調整國內法規方面已有進度,但仍有郵政法、專利法、著作權法、傳播法等法律尚未完成;就算鬆綁法規的工作完成,加入區域經貿組織仍必須建立在緊密、互惠的雙邊關係,換句話說,「中國大陸是關鍵的因素」,因此,除全力推動新南向政策,兩岸關係也必須理順,否則加入的難度相當高。
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