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Rti 中央廣播電臺 
最近幾起中國人士持聯合國難民證來台尋求政治庇護的案例，使台灣社會又關注起去年完成初審卻遲遲沒有下一步的難民法草案。朝野同意初審也就代表大方向沒有歧見，但是否能在這屆三讀，各陣營內部似乎又有說不盡的理由跟考慮，尤其九合一大選過後，藍綠政黨下一動時時關注民意，或許難民法能不能三讀，關鍵在於台灣社會準備好了沒。
兩起持聯合國難民證來台求庇護案 突顯保護不足
中國異議人士顏克芬、劉興聯幾個月前，過境台灣桃園機場，因為擔心回國會受到中共迫害，因此趁轉機時，以聯合國難民證向台灣申請庇護。不過，因為無法提出明確受到迫害的相關事證，無法獲得入境許可。
其實在這案例之前，就有一位同樣持聯合國難民證且順利入境台灣的案例，她就是中國維權律師黃燕。雖然黃燕是第1個持聯合國難民證入境台灣的難民，但礙於法規，她無法在台灣久留，證件一到期就必須前往第三地。黃燕說：『(原音)我希望台灣政府，感謝台灣政府能夠安置我，如果台灣政府能夠收留我更好，如果不能收留我的話，把我安置到可以安置我的第三國都好，如果可以留台灣的話，我也希望在台灣。』
（Mario Azzi / Unsplash）
政府在人道考量下准許黃燕入境並同意停留3個月，期後又獲得展延1個月，據傳現在已經找到安置的第三國；至於，顏克芬與劉興聯的情況，卻是到現在還不知道如何收尾。持平來說，這2起案例都反映了台灣對中國異議人士的保護還是有疏漏空間。
朝野難得談過初審 就看最後一哩路
台灣到底該如何有制度性地對待國際難民，其實早在2005年，當時執政的民進黨政府就嘗試回答這個問題，不過，由於立法過程考量不同原因，讓這部人權法案就在行政、立法兩院間來來回回沒有進展。
抽絲剝繭來看，最根本的問題就是「大陸地區人民」到底是否準用難民法，立法院討論好幾遍，終於在2016年7月通過初審，至於當初最棘手的問題，立法院則是用切割方式處理，初審條文將外國人或無國籍人視為法律主體，但同時搭配「兩岸人民關係條例」可申請難民的文字，讓「大陸地區人民」也能受惠。換言之，中國人士想要在台灣申請庇護，前提是難民法草案跟兩岸人民關係條例草案，都必須要完成三讀才可以。
時任委員會召委、國民黨立委黃昭順就說，難民法之所以能完成初審其實是朝野立委的共同主張，她期待難民法可以三讀，只要民進黨立院黨團不攔阻，相信一定可以通過，關鍵就在民進黨團的態度。
但其實難民法在初審過關後，朝野至今都沒有再開會議。高度關心難民法進度的民進黨立委尤美女表示，根據國際地緣以及草案條文內容，台灣有較高的機會面對中國政治難民，但她也坦言，由於保障中國政治難民的關鍵條文是「兩岸人民關係條例」，且這項修法還因為有其他修法因素也被卡關，所以就算難民法三讀也幫不了中國難民。她說：『(原音)有限制說，如果你到台灣來之前有到途經其他國家有接受難民的話，我們就不接受，所以這情況下，我們面對可能面對的大部分是中國難民，但又因為兩岸關係，中國難民要放在兩岸關係條例中，這裡面就是比較難民法規定，但這又包含其他，所以兩岸關係條例就被卡關，就會變成難民法就算通過，中國難民可能也無法適用。』
（Nathan Dumlao / Unsplash）
據了解，民進黨在九合一挫敗後，準備把心力放在民生經濟法案，到底是不是要在這時間力拚三讀，黨團成員也沒頭緒；而國民黨方面，除了考量立委席次以及在野監督立場，現階段會把力氣放在促轉會還有前瞻預算的攻防，到底要不要推難民法一把，黨內人士僅說還沒討論。
立委點出2大考驗 社會接受度跟配套措施待討論
姑且不論朝野在政治上的考慮，社會在九合一選後瀰漫著保守風氣，再加上草案要求行政部門落實的配套措施，其實才是法案三讀前的重大考驗。民進黨立委尤美女就說，今年公投結果反映了台灣社會價值不僅錯亂，甚至很容易被搧動，所以三讀前的工作更要做好。她說：『(原音)這種情況下，現在政府在做的是對公務員的訓練，將來如何審查什麼是難民、什麼是假難民，將來通過後，融入式的措施到底是什麼，這都要準備好，法通過才不會造成社會對立或混亂。』
就算立委重視但也明白做法要穩健，但第一線的人權團體真的認為再不處理，問題會愈來愈大。台灣人權促進會秘書長邱伊翎表示，國際難民不會因為沒有難民法就不會來到台灣，不處理所產生的「黑戶」問題更為可怕。她說：『(原音)你不去做任何機制處理，這些個案就是在那邊變成愈來愈多的非法黑戶，你不可能阻止人家來，但你又擺爛，不管對這群人權利而言當然是情何以堪，對於我們國家社會秩序跟國境管理都會變成很大問題，今天你不願意建立審查制度去確立誰是、不是國際難民上的定義，而是依靠個案或民間擔保就讓他進來，大家不覺得這樣很可怕嗎?』
（Stefano Pollio / Unsplash）
對於能否三讀，台灣關懷中國人權聯盟理事長楊憲宏倒是很樂觀，他認為朝野既然可以合作完成初審，要三讀應該也沒問題。他說：『(原音)我認為這基本上是這屆國會大家共同想要通過的法案，只是大家對什麼時候通過的時機有不同見解，最近這樣情況我認為通過時機已經成熟。』
為中國民主留香火 台灣民意成關鍵
楊憲宏的樂觀反映了他對共產政權即將崩壞的理解，也因此他更希望民主台灣可以幫中國民主續留香火。他說：『(原音)共產黨這種施政到最後會百廢待舉、焦土一片，這狀況下，共產黨倒了後，自由民主正義之士被殺光後，這樣中國就非常苦難，永遠沒有站起來的機會，可是我們通過難民法可以救了一些有領導力、有使命感的中國人，未來共產黨倒台後，他們才能回去領導苦難的大眾。』
儘管來台尋求政治庇護的個案不多，但被稱為亞洲民主燈塔的台灣，不僅具有指標作用也應該要有角色，就在黃燕、顏克芬、劉興聯之後，或許會帶起一波國際話題，而台灣如何定義自己的人道價值，國際社會都在看，但在地方選舉洗禮後，重點已經不是朝野要不要推法案，關鍵在於當前台灣社會是否準備好要接受難民法。