(圖:中央社)
◎看似朝中得利 美中關係走向受關注
美國總統川普與北韓領導人金正恩的歷史性峰會,12日已在新加坡正式落幕,北韓同意朝完全非核化方向前進,但具體步驟仍待確立,而川普會後在一場記者會上提出,將停止「具挑釁性」的美韓聯合軍演,也讓區域盟友南韓、日本錯愕。事實上,川普這項決定不但滿足北韓要求,中國更連帶從中獲益,讓外界甚至認為中國成為川金會中的最大贏家。川普的背後盤算是什麼,美中關係在川金會後又將如何發展,牽動東亞的勢力佈局,備受關注。
◎實現雙暫停 川金會成果符合中國利益
中國去年雖配合聯合國(UN)嚴厲制裁北韓,但在金正恩去年頻頻以飛彈與核武威嚇惹惱北京之前,中國一直是北韓唯一重要盟友與主要貿易對象。
為了降低朝鮮半島緊張局勢,中國曾要求北韓暫停在自家後院的核武與飛彈活動,同時也要求美、韓暫停軍演。這項「雙暫停」目標過去曾被川普明確拒絕,但12日峰會後,川普等於實質體現「雙暫停」。川普甚至表明,希望有朝一日能撤出駐韓美軍。而中國透過川金會,不僅避免了朝鮮半島爆發核戰,也降低美日韓聯盟在區域的影響力,儼然成為贏家。
華盛頓郵報(The Washington Post)分析指出,川金會中金正恩並未承諾解除核子武裝的具體進程,因此,川普要北韓迅速非核化,仍須透過中國配合制裁。如此看來,峰會結束,美方勢力在朝鮮半島開始退守,而且更得仰中國鼻息。
◎川金會後美方失利?川普或別有所想
然而川普真的在朝鮮半島更加失利嗎?事實上,川普甚至可能還比過往總統在北韓核問題的協商中,取得更為有利的位置。
美國其實早在1994年就曾與北韓簽署「核框架協議」,當時北韓已曾承諾將採取措施,實現朝鮮半島的非核化。結果2002年雙方關係破裂,北韓宣布重啟凍結的核計劃,更於2003年宣布退出「不擴散核武器條約」(NPT)。當時美國因深陷伊拉克戰爭,於是商請中國介入協商,讓中國在北韓核議題中搶佔核心角色。不過之後包含美、中、朝的三方會談,以及加入南韓、日本、俄羅斯之後的六方會談,全都宣告失敗。六方會談已被認為名存實亡。
現在川金會已成,美國智庫「外交政策研究所」(International Food Policy Research Institute, IFPRI)分析便指出,美國與北韓代表團已經可以在沒有中國直接參與的情況下協商,讓朝鮮半島局勢變成川─金軸心。儘管川普看似讓利中國,中國實則已失去在六方會談享有的核心位置。
一旦美國與北韓之間不需要中國作協商,美國在處理與中國的貿易逆差爭執上,就不須再顧及中國臉色。峰會結束後就有美國官員表示,如今北京對北韓的影響力,已經不再是目前美國在貿易協商中對中國做出讓步的理由。
◎東亞各國情感糾結 局勢未定
或許有人會質疑,金正恩在川金會之前曾積極與中方接觸,北韓甚至在金正恩與中國國家主席習近平第二度會面之後,突然對於5月中旬的韓美軍演大肆抨擊,中國未在檯面上露面,但實際上仍是幕後操盤手。但透過這次川金會,北韓從北京的陰影下,已經一躍成為能與美國平起平坐的國家,「外交政策研究所」分析則指出,金正恩這次選擇率先與韓美接觸,再向北韓昔日盟友聯絡,或許也對中國存有戒心。
換言之,北韓與中國之間並非完全手連手、心連心,而川普停止軍演的說法,看似賞了盟友一巴掌,但他仍強調將繼續制裁北韓到非核化完成,而短期之內仍不會進行自己亟欲完成的撤軍。未來東亞局勢變化仍充滿變數,唯一可以確定的是,北韓在核武未完成清除前,仍會在東北亞區域情勢上扮演核心角色。
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