美國參議院上月底通過「台灣旅行法」(HR535)，為落實台美高層官員互訪開啟道路。在北京當局持續打壓台灣國際空間之際，美國國會透過立法行動，展現長期以來對台灣的支持。然而，台美能否實現高層官員互訪，關鍵仍在白宮行政團隊的態度。有專家警告，若美國總統川普(Donald Trump)只把台灣當成與中國談判的籌碼，將對台灣構成傷害。
◎台灣旅行法通過 台美高官互訪可望落實
繼美國聯邦眾議院1月份通過「台灣旅行法」之後，參議院也在2月28日無異議讓這項法案順利過關，鼓勵美國政府所有層級的官員訪台，並與台灣官員會面，而台灣高層同樣可在「受尊重的條件下」訪問美國，與美國官員見面。接下來只要總統川普(Donald Trump)簽署，「台灣旅行法」即可正式成為法律。自1979年美國與北京當局建立外交關係後，台美鮮少高層官員互訪，來台訪問的美國官員，多是以商貿與教育交流為主。我方包括總統、副總統、行政部長、外交部長與國防部長，迄今仍無法正式訪問華府。因此，透過「台灣旅行法」入法，台美高官未來可望落實正常的外交往來。
◎美國會挺台灣旅行法 專家：態度正確
針對參眾兩院相繼通過的「台灣旅行法」，常駐台北的分析家寇謐將(J Michael Cole)日前在美國「國家利益」(The National Interest)網站上表示，美國國會出面挺台灣是正確之舉。一來准許台美官員適當接觸，可使雙方關係正常化。再來台灣作為美國第十大貿易夥伴，通過此法符合美國利益。
寇謐將並指出，就在「台灣旅行法」於美國國會通過之際，中國仍持續加強打壓台灣，阻礙台灣參與國際多邊組織，而且屢屢對第三國施壓切斷或降低對台關係，包括今年1月，中方不顧兩岸在2015年達成的協議，片面啟用極靠近台灣海峽中線的M503北上航路。最近又迫使巴布亞紐幾內亞政府，拔除台灣代表處正式名稱中的「中華民國」一詞。
寇謐將認為，儘管有人稱美國國會通過「台灣旅行法」是在「挑釁」中國，但外界更須注意北京也在採取行動影響台海「現狀」。
◎台灣旅行法不具強制力 如何落實看川普
不過必須注意的是，參眾兩院通過的「台灣旅行法」僅是「鼓勵」台美高層官員互訪，對行政部門並不具強制力。因此，未來台美高層官員互訪能否落實，仍得看白宮的態度。事實上，已有學者警告，川普團隊可能正把台灣當成籌碼，施壓中國合力解決北韓核武問題，並藉此談判美中貿易再平衡。
根據桑頓中國中心研究員何瑞恩(Ryan Hass)，與前白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文(Evan Medeiros)日前在布魯金斯研究所(Brookings Institution)網站共同發表的專文，前年12月，剛當選美國總統的川普甘冒爭議，接下蔡英文總統的祝賀電話。但在北京擱置高層對話後，川普日後又重申支持所謂的「一中政策」。這反映出川普缺乏一致信念，以及他視情況支持盟友的態度。這種變動不一的立場，將讓台灣在美中角力之間陷得更深，最終可能侵蝕美國信用，危及亞洲穩定。
◎中方不滿法案 台需謹防負面效應
何瑞恩與麥艾文的專文分析，川普政府現在日益把「支持台灣」與「反對中國」混為一談，未來川普若藉「台灣旅行法」對北京打「台灣牌」，中方或許會透過增強與其他區域貿易合作，迫使美國疏遠台灣，並更加強化壓縮台灣參與國際事務的空間。
前白宮國安會亞洲事務資深主任葛林(Michael Green)1日參加華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)研討會時也提醒台灣，未來可能面臨中國進一步打壓。因此，葛林表示，台灣在為美國國會通過「台灣旅行法」這個象徵舉動感到歡欣之際，也要冷靜思考，比起提升官員互動，台美關係還有什麼更務實的議題。