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520新局(九)綠色新政 國會改革內外齊發

  • 時間:2016-05-12 11:14
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:蕭照平
520新局(九)綠色新政 國會改革內外齊發
新任立法院長蘇嘉全(前左)與副院長蔡其昌(前右)1日宣誓就職,蘇嘉全以「把國會還給人民」為題,發表就職演說,內容包括「人民的新國會、開放的新國會、專業的新國會」。
(圖:中央社)
社會高度期待立法院長蘇嘉全能革新立法院,蘇嘉全上任院長這一會期以來,分別從院務行政、國會外交等面向嘗試扭轉立法院過去負面的刻板印象,但攸關議事效率及專業立法的國會改革相關法案,卻還停在委員會中尚待審議,如何凝聚朝野共識,推動修法,將會是蘇嘉全另一道關卡。
◎ 扭轉負面形象 蘇嘉全首要任務
雖然中華民國是亞洲第一個民主共和國家,但最高民意殿堂立法院的形象,卻被認為是社會亂源。儘管朝野收起早年為議案大打出手的武行場面,但霸佔主席台、議場叫陣等作為,還是屢見不鮮,協調大黨參考小黨意見的黨團協商,也被貼上黑箱標籤。
如何扭轉國會負面形象,成為立法院長蘇嘉全的首要任務。蘇嘉全在就職當天演說,就以「把國會還給人民」為題,他明確定調要打造開放、專業且屬於人民的新國會。 蘇嘉全說:『(原音)推動網路聯署可建議重大法案的政策,開放公民記者進入立法院採訪,將國會資訊全面網路化,未來的新國會沒有黑箱、沒有密室。』
◎ 首開院務會議 各局處上緊發條
高舉公開透明的蘇嘉全,要如何邁開改革的第一步?立法院秘書長林志嘉表示,蘇嘉全首開立法院院務會議,定期與局處主管開會,一方面鼓勵腦力激盪拋出革新構想,一方面也盤點問題,掌握改革進度,這讓立法院行政系統跟著動起來。林志嘉說:『(原音)這樣每週的討論跟每週的修正或列管東西,使得行政工作都上軌道,以前就是沒有橫向聯繫,現在有橫向聯繫透過這會聯繫,對立法院(改革)很關鍵。 』
蘇嘉全透過院務會議,推動「國會頻道」、「提升國會網路頻寬」、「開放公民記者」等措施,短短幾個月內就有進展,林志嘉還說,包含建立托嬰中心、建置電子打卡、改革國會圖書館、活化立法院中部辦公室等各項庶務,也都在蘇嘉全的改革清單。林志嘉說:『(原音)現在中南部要活化,這都是透過院務會議來追蹤列管,國會圖書館怎樣有效處理?包括這地要變成機關用地,也列管來做,反正就是因為有個會,自然慢慢有事情會做,行政效率也會慢慢上軌道。』
行政上的變革或許感受不深,但最被詬病的黑箱協商,蘇嘉全態度很一致,就是要透明開放,所以協商地點都選在裝有錄影、錄音設備的會議室,立委的言行舉止通通「全都錄」。
◎ 積極國會外交 民主對國際發聲
當然立法院的形象,無法單靠行政變革與透明協商來改變,也需要朝野立委共同努力,而國會外交就是很好的切入點。為了使台灣民主經驗能與其他國會議員交流,這屆立委成立聯誼會的熱度相當踴躍,不只亞洲,立法院的外交觸角還延伸到歐洲、俄羅斯、印度甚至拉丁美洲,更特別的是,還有立委首度以南島民族概念成立「台灣與南島民族國會議員友好協會」。
擔任會長的民進黨立委Kolas Yotaka 表示,希望國會外交不再只是文化交流,期許能交換各國的民主經驗。Kolas說:『(原音)對我們來說也是很大的鼓舞,雖然我們不是聯合國一員跟其他國家也沒有邦交,但這樣實質互動相對是有它力量跟影響力。我必須說,之前跟南島的交流,很多都是文化交流,我自己希望除文化交流外,還有學術跟政策、政治上的交流,這就包括政治參與的討論。』
國會外交不分顏色,立委愈是積極成立國會聯誼會,愈能增加台灣在國際的發聲管道。日前蘇嘉全成立「台日交流聯誼會」,由於適逢台日漁權爭議之際,蘇嘉全就利用正式場合,向出席大會的日方代表岸信夫表達立場,這就是國會外交的具體例證。
另一個案例是台韓斷交以來,韓國國會更在今年5月首度邀請國會聯誼會前往訪問,擔任「中華民國與韓國國會議員聯誼會」會長的國民黨立委林德福就說,此行訪問意義格外深遠。林德福說:『(原音)這次去意義特別深遠,因為這是斷交之後,20多年來第一次的正式邀請,落地後全都由他們安排且經費都是他們支應。 』
◎ 改革國會期待深 切莫流於虛矯
社會對國會改革期待很深,蘇嘉全改革的起手式是宣布革新送禮文化,接續「國會頻道」上線、朝野協商錄影錄音、開放公民記者、鼓勵國會外交等等,雖然這都是改革的一環,但並沒有觸及國會改革最核心的議事效率與專業立法問題。
雖然本會期法案三讀量比去年同期高出許多,但其他重要法案的審議速度也是後續觀察重點,其實這也涉及「立法院組織法」及「立法院職權行使法」等相關修法,儘管相關提案已經付委,但這會期能討論的時間所剩不多,更別說要進入實質修法階段,而這也有賴蘇嘉全持續推動。
如果當時喊得震天價響的國會改革,在未來會期還是聞風不動,那麼期待甚高的選民可不會吝嗇砲火,如何凝聚朝野修法共識,成為蘇嘉全在民進黨全面執政後最重要的課題。

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